Решение по делу № 2А-4652/2022 от 26.10.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2022-004530-06

Дело № 2а-4652/2022

г. Выборг

26 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании провести мероприятия по ликвидации разлива нефтепродуктов и рекультивации загрязненного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании провести мероприятия по ликвидации разлива нефтепродуктов и рекультивации загрязненного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области от 17.06.2022 № 7-62-2022 проведена проверка по факту разлива нефтепродуктов неустановленного происхождения на земельном участке по адресу: <адрес>.

В ходе проверки 17.06.2022 сотрудником Выборгской городской прокуратуры совместно со специалистом Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, специалистом отдела гражданской обороны и защиты от ЧС управления безопасности администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области проведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, с координатами <данные изъяты>.

Осмотром установлено, что на обследованном земельном участке обнаружен разлив густого, вязкого вещества черного цвета (предположительно нефтесодержащие продукты). Площадь разлива составляет приблизительно 80-90 кв.м.

На данном земельном участке обнаружены 2 металлических подземных резервуара, рядом с ними расположено вертикальное бетонное основание, приблизительной площадью около 30 кв.м с открытыми люками. На момент осмотра в люках находилось жидкое вещество черного цвета, предположительно дождевая вода с нефтесодержащими продуктами. Некоторые из люков перекрыты пневматическими автомобильными шинами. Глубину уровня жидкости в резервуарах установить не представилось возможным.

При визуальном осмотре территории установлено, что земельный участок полностью зарос древесно-кустарниковой растительностью. Гибели животных не зафиксировано. Территория огорожена бетонным забором, имеет свободный доступ только со стороны ул. Таммисуо.

По информации, полученной из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, выявлено отсутствие объектов недвижимости в указанных координатах <данные изъяты>.

По информации, полученной из КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, установлено, что постановлением администрации МО «Выборгский район» от 15.02.2007 № 69 земельный участок площадью 6690 кв.м, расположенный по адресу: г. Выборг, промзона «Таммисуо», предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО1 под здание котельной, принадлежащей ему на праве собственности, в аренду на 49 лет под производственную базу по ремонту и обслуживанию собственного грузового автотранспорта с автостоянкой в г. Выборге.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером № со следующими характеристиками: дата постановки на учет/регистрации - 06.07.2012; адрес объекта - <адрес>; площадь - 714/4 кв.м.; материал стен - железобетонные; количество этажей (в том числе подземных) - 2; количество подземных этажей - 0; назначение здания - нежилое; наименование здания - котельная; год завершения строительства - 1984 год; год ввода в эксплуатацию - 1984.

Сведения об описании местоположения границ объекта капитального строительства с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

ФИО2 предложено в течение 11 месяцев после выхода постановления обратиться в Выборгский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области для постановки предоставленного земельного участка на кадастровый учет, в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области для заключения договора аренды земельного участка с администрацией МО «Выборгское городское поселение», в Управление Росреестра для регистрации договора аренды.

Вместе с тем, до настоящего времени ИП ФИО2 в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» для заключения договорных отношений на земельный участок не обращался.

В ходе проведенной проверки установить собственника указанных отходов, а также лицо, осуществившее их выброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Территория земельного участка с координатами <данные изъяты> находится в границах муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области провести мероприятия по очистке участка местности площадью 80-90 кв.м, в точках с географическими координатами <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, путем ликвидации разлива нефтепродуктов, проведения рекультивации загрязненного земельного участка в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Индивидуальный предприниматель ФИО1, Правительство Ленинградской области, Главное управление МЧС России по Ленинградской области, Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Комитет Ленинградской области по обращению с отходами, ООО "Выборг-Автотех", будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Административный ответчик администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области представил в суд заявление об установлении срока исполнения решения суда.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, части 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области от 17.06.2022 № 7-62-2022 проведена проверка по факту разлива нефтепродуктов неустановленного происхождения на земельном участке по адресу: <адрес>.

В соответствии п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие 01.07.2002 Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальнее предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ч. 4 ст. 6 Областного закона от 19.02.2021 № 10-оз «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления в Ленинградской области, о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов и отдельных положений законодательных актов» ликвидация мест несанкционированного размещения отходов осуществляется лицами, причинившими вред окружающей среде, а в случае, если такие лица не установлены, осуществляется за счет средств собственника, землевладельца земельного участка либо арендатора, землепользователя земельного участка в случае использования такого участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 N 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Главное управление МЧС России по Ленинградской области, в соответствии с возложенными на него задачами, не уполномочено производить работы по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обстановка на территории земельного участка с координатами <данные изъяты> по адресу <адрес> не может быть классифицирована как чрезвычайная.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственника земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от их форм собственности и целевого назначения.

Пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения муниципального района.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области санитарно-эпидемиологической обстановки на территории городского поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на благоприятную окружающую среду.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая заявленный срок осуществления требуемых действий, суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения обязанности по исполнению решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании провести мероприятия по ликвидации разлива нефтепродуктов и рекультивации загрязненного земельного участка - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области провести мероприятия по очистке участка местности площадью 80-90 кв.м, в точках с географическими координатами <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, путем ликвидации разлива нефтепродуктов, проведения рекультивации загрязненного земельного участка в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований Выборгского городского прокурора об установлении трехмесячного срока исполнения решения суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>