Решение по делу № 2А-1784/2024 от 05.03.2025

Дело № 2а-377/2025

УИД № 47RS0014-01-2024-002219-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 19 февраля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Матвеевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просила признать незаконными решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принятое по результатам рассмотрения заявлений №, №, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № №, № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельных участков (т. 1 л.д. 6-10).

ФИО1 также обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просила признать незаконными решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принятое по результатам рассмотрения заявлений №, №, №, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № №, № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельных участков (т. 2 л.д. 6-11).

Определением суда (протокольным) от 3 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (т. 2 л.д. 117).

Определением суда от 24 января 2025 г. административные дела по указанным административным искам ФИО1 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (т. 1 л.д. 129-130).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В качестве оснований отказа в оспариваемых решениях указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель; местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» не предусмотрен в зоне ТЖ-2.1. ФИО1 считает данные отказы необоснованными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, отказать в удовлетворении административного иска (т. 2 л.д. 159).

Заинтересованное лицо администрация Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 1, 2, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 110-119).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО1 администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 103-105).

В названном уведомлении администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области отражено следующее.

По заявлениям №, 4271976689, 4272024615 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2 пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки.

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в утвержденных правилах землепользования и застройки <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ-2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, не предусмотрен;

- в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, местоположение образуемого земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По заявлениям №, 4207971889 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

Также по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 №, №, №, №, № администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве оснований принятия которых указаны следующие обстоятельства: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. В качестве разъяснения причин отказа указано, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения (т. 1 л.д. 16-оборот, 21-оборот, 107, т. 2 л.д. 19, 30-оборот).

Кроме того, ФИО1 обратилась на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т. 2 л.д. 132-133, 134- 135).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ-2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, не предусмотрен.

Также по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 №, № администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве оснований принятия которых указаны следующие обстоятельства: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. В качестве разъяснения причин отказа указано, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения (т. 1 л.д. 129-130, т. 2 л.д. 95-96, 129-130).

Суд приходит к выводу, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, решения № №, № от ДД.ММ.ГГГГ, принятые по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 №, №, не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО1 земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, относятся к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1), в которой на момент вынесения оспариваемых решений был предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (п. 16) (т. 1 л.д. 66-69, т. 2 л.д. 86-89, 141-146).

Доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемых в заявлениях №, № земельных участков, несоблюдения документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки административным ответчиком не представлено.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, представленным ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, по информационно-справочным ресурсам ГУ МВД России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина Российской Федерации ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области серии № №, код подразделения №. На дату предоставления информации паспорт является действительным (т. 1 л.д. 100).

Следовательно, на момент подачи заявлений в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области и вынесения решений об отказе паспорт ФИО1 являлся действительным.

С учетом изложенного суд находит, что имеются основания для признания незаконными принятых по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 №, № решений администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленных уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № №, № от ДД.ММ.ГГГГ

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оснований для признания незаконным в остальной части уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 №, №, №, а также для признания незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 1 апреля 2024 г. № 944 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>» по результатам рассмотрения заявления администрации Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения работ по разработке проекта планировки и межевания территории в целях реализации областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» и обеспечения земельными участками граждан, площадью 12 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с целью обеспечения земельными участками граждан в рамках областного закона Ленинградской области (т. 1 л.д. 120-123).

Согласно представленным администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области схемам испрашиваемые административным истцом в заявлениях №, №, №, №, № земельные участки совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 1 апреля 2024 г. № 944 об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (т. 1 л.д. 124, т. 2 л.д. 140).

Сведений опровергающих, указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд находит, что ФИО1 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, испрашиваемых в заявлениях №, №, №, №, №.

Вынесенные по результатам рассмотрения названных заявлений ФИО1 №, №, №, №, № решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ суд находит подлежащими признанию незаконными, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент подачи заявлений паспорт ФИО1 являлся действительным.

Вместе с тем, поскольку по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 №, №, №, №, № администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области обоснованно вынесены уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оснований для возложения на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть названные заявления ФИО1 суд не находит.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 №, №.

Признать незаконными решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № №, № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков №, №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 5 марта 2025 г.