Решение по делу № 2А-752/2025 от 15.07.2025 | Майкопский районный суд (Республика Адыгея)

К делу №а-752/2025

УИД 01RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бельдиновой О.П.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400051:4, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязать администрацию МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400051:4, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, указав следующее.

Ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1400 кв. метров, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 01:04:1400051:4, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400051:4, находящегося в собственности ФИО1, и земель государственная собственность на которые не разграничена. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» направила в адрес административного истца письменный ответ, из которого усматривается, что по ее заявлению принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400051:4, поскольку схема не соответствует формату схемы расположения земельного участка. Кроме того, на перераспределяемой части земельного участка расположены строения, что нарушает требования п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 считает, что отказ администрации муниципального образования «<адрес>» в удовлетворении ее заявления является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что администрация отказала в перераспределении, сославшись на наличие строений на спорной части, что якобы нарушает подп. 3 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ. Однако эти строения принадлежат ФИО1, что исключает применение указанной нормы. В ЕГРН отсутствуют сведения о строениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо во владении третьих лиц. Заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что наличие чересполосицы обусловлено реестровой ошибкой. Перераспределение, согласно представленной схеме, не нарушает действующего земельного законодательства и не ущемляет права третьих лиц. Письмо администрации МО «Даховское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что перераспределение земли возможно, в то время как формирование самостоятельного участка невозможно из-за отсутствия подъезда и наличия обрыва. Это подтверждает возможность реализации права истца при соблюдении условий законодательства. Одним из формальных оснований отказа указано несоответствие схемы Приказу Росреестра № П/0148 от ДД.ММ.ГГГГ. Это не является непреодолимым препятствием и подлежит исправлению. Отказ по данной причине нарушает п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, так как не отражает реального содержания заявления и его оснований. Пункт 1 ст. 11.2 и п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ допускают перераспределение земель между частной и государственной (неразграниченной) собственностью. Участок ФИО1 предназначен для ведения ЛПХ, что подпадает под п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, участок зарегистрирован за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Ограничения прав или публичные сервитуты отсутствуют. Объекты на участке зарегистрированы, иных правообладателей не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что действия администрации обоснованы, имелись два основания на момент издания - наличие чересполосицы, кадастровый инженер давал пояснения, и наличие объектов незавершенного строительства. По этим двум основаниям администрация отказала. Считаем, отказ законный и обоснованный.

Помощник прокурора <адрес> – ФИО5 представил суду заключение, в котором указал, что административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, указав в обоснование, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1400 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером: 01:04:1400051:4, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничены. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила в адрес истца ответ, из которого усматривается, что по её заявлению принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка схема не соответствует формату схемы расположения земельного участка. Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ. Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РЯ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если, на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что на основании решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны самовольными постройками 5 строений и 1 сооружение (септик), расположенные за пределами земельного участка с кадастровым номером: 01:04:1400051:4 (между земельным участком с кадастровым номером: 01:04:1400051:4 и <адрес>).

Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административном иску ФИО1 к администрации МО «<адрес>» установлено, что имеется возможность перераспределить земельный участок с кадастровым номером 01:04:1400051:4, самостоятельный земельный участок сформировать не представляется возможным в связи с отсутствием подъезда, с восточной стороны земельного участка находится обрыв.

В соответствии с п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о местоположении границ земельных участков.

Вместе с тем предоставленная к заявлению схема не соответствовала формату схемы расположения земельного участка, установленного вышеуказанными требованиями, так как не соответствовала схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе согласно форме приложения № к вышеуказанному приказу, а именно: в графической части неверно отображены границы учтенных земельных участков.

Формирование земельного участка на кадастровом плане территории, согласно представленной в администрацию схеме расположения, нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: не допускается образование земельного участка, которое может привести к чересполосице.

Изложенные обстоятельства нарушают требования пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и является самостоятельным и достаточным основанием для принятия отрицательного решения в перераспределении земельного участка.

Кроме того, действия административного истца направлены на легализацию самовольно возведенных объектов недвижимости, которые признаны решением суда незаконными.

В связи с изложенным, считает, что административный иск подлежит отказу в удовлетворении в связи с необоснованностью.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания – не явилась.

Представитель заинтересованного лица – администрация МО «Даховское сельское поселение» - будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, однако представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

П.1 ч.3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как установлено, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1400 кв. метров, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 01:04:1400051:4, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если, на земельном участке, на котором возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса.

Как следует из полученного отказа администрации, основанием для принятия решения об отказе в заключение соглашения является факт самовольного возведения ФИО1 на испрашиваемой земле объектов незавершенного строительства. При этом принадлежность указанных строений ФИО1 подтверждается иском о сносе самовольного строения, рассмотренного Майкопским районным судом Республики Адыгея по делу № в рамках которого была привлечена администрация района в качестве третьего лица и никем иным данный факт не оспаривается.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение администрации об отказе в заключение соглашения о перераспределении не содержит.

При таких обстоятельствах решение администрации об отказе в заключение соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400051:4, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 01:04:1400051:4, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья Бельдинова О.П.

УИД 01RS0№-24

Подлинник решения находится в материалах дела №а-752/2025 в

Майкопском районном суде Республики Адыгея.