Дело №а-1437/2025

УИД 05RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, и обязании устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд через своего представителя по доверенности Р.А.Р. с административным исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ Управления имущественных отношений <адрес> от 19.12.2024г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 3, № «б» и обязании Администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 3К РФ, по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 3, № «б».

Административные исковые требования обоснованы тем, что решением Каспийского городского суда РД от 17.04.2024г. по делу №a-877/2024г. административный иск ФИО1 - удовлетворен частично, постановив признать незаконным решение Администрации <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 3, №б, выраженного в письменном ответе № от 23.12.2023г., а также обязать Администрацию <адрес> в установленном законом порядке повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. Решение Каспийского городского суда РД от 17.04.2024г. было оставлено в силе апелляционным определением Верховного суда РД от 05.11.2024г.

При повторном рассмотрении заявления административный ответчик повторно отказывает в утверждении схемы.

Первый довод: в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка на КПТ выявляется наложение границ образуемого земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000014:1086, а также на территорию общего пользования (дорога). Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: 05:48:000014:544, объект капитального строительства с кадастровым номером: 05:48:000014:1086, находиться в пределах вышеуказанного земельного участка.

Территория общего пользования - <адрес>, поставлена на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, границы установлены в ЕГРН, которые не пересекают границы образуемого земельного участка, что подтверждается схемой образуемого земельного участка.

Второй довод: в представленной схеме расположения земельного участка не указаны линии электропередач с КН: 05:48:000015:3509, газораспределительные сети с КН: 05:48:000000:9802, 05:48:000000:77894.

В приказе Росреестра от 19.04.2022г. №П/0148 закреплены требования к подготовке схемы, к ее форме и формату.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям, закрепленным п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022г. №l1/0148. Указанные в уведомлении об отказе объекты с кадастровыми номерами: 05:48:000015:3509 и 05:48:000015:9802 являются сооружениями. В силу вышеуказанных требований, кадастровый инженер при подготовке схемы не обязан указывать в схеме сооружения. Объекта с КН: 05:48:000000:77894 в ЕГРН отсутствует.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Р.А.Р. поддержал административное исковые требования своего доверителя и просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объёме.

Ответчик Управление имущественных отношений <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не направил, судом извещен своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.2 той же статьи).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. (ст. 4 КАС РФ)

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 17.04.2024г., оставленного в силе апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 05.11.2024г. №a-8909/2024, административный исковые требования ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от 20.12.2023г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг, линия 3, № «б», с возложением на Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка.

Из уведомления начальника Управления имущественных отношений <адрес> ФИО3 об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления имущественных отношений <адрес> ГО «<адрес>» от 19.12.2024г. № следует, что повторно рассмотрев обращение ФИО1 в соответствии с решением Каспийского городского суда по гражданскому делу №a-877/2024, вступившего в законную силу от 05.11.2024г., в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Кемпинг», линия 3, участок № «Б», образуемого в соответствии со ст.39.28 Земельного кодекса РФ отказано.

В нарушении п.16 ст.11.10 ЗК РФ и абз. 3 п. п. 2 п. 2.10 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент), схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В представленной на утверждение схеме расположения земельного участка на КПТ выявляется наложение границ образуемого земельного участка на учтенный объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000014:1086, а также на территорию общего пользования (дорога), что является нарушением п. 4 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ по причине невозможности разрешенного использования земельного участка, на который накладывается образуемый земельный участок, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком.

Помимо этого, в представленной схеме расположения земельного участка не указаны линии электропередач (ЛЭП) с КН 05:48:000015:3509, газораспределительные сети с КН 05:48:00000:9802, 05:48:000000:77894.

При подготовке схемы не учтены сведения об учтенных объектах капитального строительства, территории общего пользования (дорога), красных линиях, что является нарушением требований, изложенных п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Согласно выписки из ЕГРН от 23.06.2025г. истребованной судом, следует, что объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 05:48:000014:1085 площадью 600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, МКР «Кемпинг» линия 3 № «б», имеющий вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.11.2017г. Дата присвоения кадастрового номера 13.10.2015г.

Как следует из представленной административным истцом и исследованной в судебном заседании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что испрашиваемый земельный участок с условным номером ЗУ1, расположенный по адресу респ. Дагестан, <адрес>, МКР «Кемпинг» Линия 3, № «б», площадью 776 км.м., образован из земельного участка с кадастровым номером 05:48:000014:1085 площадью 600 кв.м., а также земельного участка, расположенного между ним и другим земельным участком с кадастровым номером 05:48:000014:544, который составляет 176 кв.м.

Также из данной же схемы, а также согласно публичной кадастровой карты усматривается, что сам земельный участок в квадрате Т/п1 прилегает к земельным участкам 05:48:000014:1085 и 05:48:000014:544, все три участка имеют прямоугольную правильную форму.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О). При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлись недостатки схемы расположения земельного участка и непредставление полного комплекта документов (отсутствие топографического плана), которые опровергнуты имеющимися в материалах дела документами, тогда как наложение границ образуемого земельного участка на территорию общего пользования (красные линии) не подтверждено административным ответчиком в судах первой и апелляционной инстанций.

Административный истец в своих требованиях утверждает, что административный ответчик необоснованно отказал ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям, закрепленным п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022г. №l1/0148 и указанные в уведомлении об отказе объекты с кадастровыми номерами: 05:48:000015:3509 и 05:48:000015:9802 являются сооружениями, в связи с чем кадастровый инженер при подготовке схемы не обязан указывать в схеме сооружения. Кроме того, объекта с кадастровым номером 05:48:000000:77894 в ЕГРН отсутствует.

Данные доводы заявителя суд признаёт не состоятельными, так незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются исследованными материалами дела.

Так, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000014:1085, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, МКР «Кемпинг» линия 3 № «б», был образован и поставлен на кадастровый учет 13.10.2015г., с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

ФИО1 приобрел право собственности на указанный участок с кадастровым номером 05:48:000014:1085 на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.11.2017г.

Имея в собственности указанный земельный участок, заявитель обращается к администрации ГО «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:48:000014, условный номер земельного участка на территории <адрес> мкр Кемпинг, линия 3, № «б», площадью 776 кв.м.

Как видно из представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок площадью 600 кв.м. в квадрате 1085 прилегает к смежному земельному участку Т/п1, который визуально в четыре раза меньше первого земельного участка, и прилегает с другой стороны к земельному участку кадастровым номером 05:48:000014:544, все три участка прямоугольной правильной формы.

Таким образом, истец вместо того, чтобы самостоятельно в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» сформировать испрашиваемый дополнительный земельный участок, пытается утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на уже сформированном земельном участке присоединив к него смежный земельный участок, таким образом сформировав новый земельный участок, увеличив при этом свой земельный участок площадью 600 кв.м. дополнительно на 176 кв.м.

Как следует из оспариваемого решения, ответчик указывает, что в нарушении п.16 ст.11.10 ЗК РФ и абз. 3 п. п. 2 п. 2.10 Административного регламента в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка на КПТ выявляется наложение границ образуемого земельного участка на учтенный объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000014:1086, а также на территорию общего пользования (дорога), что является нарушением п. 4 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ по причине невозможности разрешенного использования земельного участка, на который накладывается образуемый земельный участок, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком.

Так, судом установлено, что в представленной схеме расположения земельного участка не указаны линии электропередач (ЛЭП) с КН 05:48:000015:3509, газораспределительные сети с КН 05:48:00000:9802, 05:48:000000:77894, тогда как согласно публичной кадастровой карте указанные объекты недвижимости имеются.

Следовательно, вывод административного ответчика о том, что при подготовке схемы не учтены сведения об учтенных объектах капитального строительства, территории общего пользования (дорога), красных линиях, что является нарушением требований, изложенных п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, суд признаёт состоятельным и обоснованным.

В связи с изложенным, суд соглашается с решением об отказе, так как исследованными материалами дела усматриваются нарушения требований п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно, истец обращается об утверждении схемы земельного участка, который уже сформирован присоединив к нему смежный другой не сформированный участок, таким образом это приводит к нарушению требований действующего законодательства.

При этом истец обратившись в администрацию ГО «<адрес>», с учетом испрашиваемого дополнительного земельного участка, а также части смежной земли, государственная собственность на которую не разграничена, может образовать самостоятельный земельный участок площадью более 250 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

Все доводы административного искового заявления, опровергнуты в судебном заседании исследованными материалами дела.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ, осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, принимают решения об утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

П.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ определены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и другие.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, и не определил конкретный максимальный размер земельных участков, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000014:1085, категорией земель "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", площадью 600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, МКР «Кемпинг» линия 3 № «б».

Судом установлено, что испрашиваемый дополнительный земельный участок вплотную примыкает к дороге с кадастровым номером 05:48:000000:12800, что является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильная дорога включает в себя не только само полотно, но и полосы отвода, однако испрашиваемый дополнительный земельный участок вплотную примыкает к полотну автомобильной дороги, что приведет к нарушению вида разрешённого использования дороги и расположен в территориальной зоне для размещения объектов транспорта (ИТ2) под ИЖС не предоставляется (ст. 73 ГрК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно подпункта 2 пункта 2.10 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от 17.02.2022г. исчерпывающим перечнем оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем).

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 22.12.2023г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», установлены градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки Ж4, согласно которым для земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" минимальная площадь земельного участка должна составлять 250 кв. м, максимальная - 1800 кв. м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка не должен превышать 60 процентов при площади участка до 1000 кв. м, 40 процентом при площади участка свыше 1000 кв. м.

Минимальные отступы от границ земельных участков:

- от индивидуальных домов, домов блокированного типа до красных линий улиц не менее 5м, от красной линии проездов не менее 5м, расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов не менее 5м;

- до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям: от домов не менее 3м, от построек для содержания скота и птицы не менее 4м, от других построек (бани, гаража и др.) не менее 1м;

- при развитии застроенных территорий допускается размещение встроено-пристроенных и пристроенных объектов, а также объектов общественного назначения по красным линиям.

Статьёй 72 указанного решения установлен градостроительный регламент зоны для размещения объектов транспорта ИТ2 с видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с выделенной зоной для обеспечения правовых условий размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства для объектов, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования, указанными в настоящей статье, определяются в соответствии с техническими регламентами.

Согласно выписки из ЕГРН от 13.03.2025г. объект недвижимости – здание, площадью 147,6 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000014:1086, расположенный в пределах кадастрового квартала 05:48:000014, с видом разрешенного использования – «жилой дом», с кадастровой стоимостью 4654750.15 руб., расположен на объекте недвижимости с кадастровым номером 05:48:000014:544.

Как следует из выписки из ЕГРН от 13.03.2025г. объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 05:48:000014:544, площадь. 400 кв.м., расположенный по адресу: Дагестан респ, <...> уч №, ЗУ 2, с кадастровой стоимостью 676869.31 руб., с видом развешенного использования – под жилую индивидуальную застройку, принадлежит на праве собственности ФИО4

Как следует из публичной кадастровой карты, а также выписки из ЕГРН от 13.03.2025г. объект недвижимости (объект капитального строительства) - сооружение с кадастровым номером 05:48:000000:9802, имеющий статус – учтённый, расположенный в пределах кадастрового квартала 05:48:000000, представляет собой газопровод, с назначением 1.6. сооружения газохимического комплекса, год ввода в эксплуатацию 2016г., с кадастровой стоимостью 6166710.03 руб.

Согласно публичной кадастровой карты, а также выписки из ЕГРН от 13.03.2025г. объект недвижимости - сооружение с кадастровым номером 05:48:000015:3509, расположенный в пределах кадастрового квартала 05:48:000000, по адресу <адрес>, представляет собой назначение 1.1. сооружения электроэнергетики протяженностью 373 метра, Комплекс сооружений «электрические сети ВЛ-6 кВ БКТБ-150 «Детский сад №» 6\0,4 кВт 2*250 кВА Фидер 14/15 ПС 110\6 кВ «ЗТМ», состоящий из; 1) Двухцепная ВЛ-6 кВ от Линии 3 в МКР «Кемпинг» до БКТБ-150 «Детский сад №» 6\0,4 кВт 2*250 кВА, на ж\б опорах проводом СИП-3 1х70; 2) БКТБ-150-6\0,4-2х250 кВА, площадью застройки 24,42 кв.м.

Согласно публичной кадастровой карты, а также выписки из ЕГРН от 13.03.2025г. объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12800, расположенный в пределах кадастрового квартала 05:48:000000, по адресу <адрес>, представляет собой уличную сеть с видом разрешенного использования «для общего пользования (уличная сеть)», площадью 39902 кв.м кв.м., с кадастровой стоимостью 50224227,36 руб. Правообладателем является Муниципальное образование городской округ «<адрес>».

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Закона N 69-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Образование новых земельных участков, зачастую подразумевает частичную засыпку газопровода, а также магистрального водопровода, что может негативно отразиться на качестве жизни людей, проживающих в <адрес>.

Из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также выписок из ЕГРН по спорным земельным участкам, следует, что на испрашиваемых административным истцом спорных земельных участках пролегают охранная зона газопровода, зона для общего пользования (уличная сеть), сооружения электроэнергетики, а также усматривается что образованный земельный участок будет располагаться в двух территориальных зонах Ж4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и ИТ2 – производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур.

Кроме того, судом установлено, что из территории, за счет которой административным истцом предполагается формирование земельного участка площадью 776 кв.м из принадлежащего ему на праве собственности 600 кв.м и 176 кв.м дополнительно, в дальнейшем возможно образовать самостоятельный земельный участок, не нарушая установленные требования о предельных минимальных размерах, в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

При этом доход городского округа «<адрес>» от продажи на торгах такого самостоятельного земельного участка существенно превысит получаемый в случае выкупа этой территорией ФИО1 в порядке перераспределения.

Данные обстоятельства, безусловно, указывают на нарушение принципа рационального использования земельных участков, то есть эффективного и целевого использования земельных ресурсов, что также свидетельствует о намерении административного истца получить земельный участок в собственность в обход установленных законом процедур.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание подтверждено материалами дела.

В соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 776 кв.м, что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом, а площадь присоединяемого нераспределённого земельного участка составляет 176 кв.м., с учётом имеющегося земельного участка площадью 600 кв.м.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации городского округа «<адрес>». Нарушений порядка принятия оспариваемого решения судом не установлено. При изложенных данных оспариваемое решение не может быть признано судом незаконным.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что с учетом фактических обстоятельств дела у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги, отказ в ее предоставлении, оформленный в виде уведомления, носит законный и обоснованный характер и прав административного истца не нарушает.

При этом права административного истца оспариваемым отказом не ограничиваются.

Таким образом, судом установлено, что положения оспариваемого отказа соответствуют приведённым правовым положениям и обстоятельствам дела.

Выводы административного истца основаны на неправильном применении норм материального права.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, или организаций, чего в данном деле не установлено.

Исследованными материалами дела судом установлено, что через истребуемый административным истцом земельный участок площадью 176 кв.м., образуемого путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:48:000014:1085 площадью 600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 3, № «б», с землями городского округа «<адрес>» площадью 176 кв.м., пролегает охранная зона газопровода, зона для общего пользования (уличная сеть), сооружения электроэнергетики, а также ИТ2 – производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур, использование которых в случае засыпки может привести к нарушению действующего законодательства, а также качества жизнедеятельности населения <адрес>.

Таким образом, изложенное свидетельствует о недопустимости образования земельного участка, так как его образование приведёт к в нарушению требований пунктов 12 и 16 ст. 11.10, пункта 7 ст. 11.9 ЗК РФ абзацев 1, 2 и 6 п.4 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, следовательно представленная схема расположения земельного участка составлена без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и зон с особыми условиями использования территорий, что делает невозможным размещение объектов недвижимости на земельном участке и создает препятствия к его рациональному использованию (ч. 6 ст. 11.9 3К РФ), в связи с чем доводы отказа в данной части административного ответчика суд признаёт обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАКС РФ).

Приведенные нормативные положения административным ответчиком нарушены не были.

Таким образом, на основании всех исследованных в судебном заседании доказательств, которые в совокупности согласуются между собой и не противоречат приведенным нормам законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, и обязании устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 04.07.2025г.

Председательствующий Т.<адрес>