Дело №2а-948/2025

УИД 23RS0052-01-2025-001209-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 12 ноября 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухорутченко В.А.,

секретаря судебного заседания Пастарнак Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконными действий административного ответчика по осмотру зданий, строений, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2838,0 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а также о признании незаконными актов осмотра указанных зданий, строений, земельного участка.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2838,0 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Административным ответчиком в рамках муниципального земельного и градостроительного контроля по жалобе ФИО22 неоднократно был проведен осмотр земельного участка и составлены соответствующие акты от 24.01.2025, 18.03.2025, 22.04.2025, 24.07.2025. О составлении некоторых из них административный истец узнал в процессе рассмотрения Тихорецким городским судом гражданских споров по делам № 2-608/205, 2-694/2025. Административный ответчик считает, что проведенные проверки (осмотры) и составленные по их результатам акты осмотра от 24.01.2025, 18.03.2025, 22.04.2025, 24.07.2025 являются незаконными, поскольку в силу пункта 2.4. Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, расположенных на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденным Решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 17.08.2023г. № 73 (далее Порядка), проведению осмотра предшествует издание соответствующего распоряжения. Подпунктом 3 пункта 4.2 Порядка предусмотрено, что осмотр проводится только на основании распоряжения. В данном случае, такое распоряжение по всем актам не выносилось. Согласно подпункту 1 пункта 2.6. Порядка к участию в осмотре привлекается заявитель, а согласно пункту 2 - собственник здания, сооружения, которые извещаются о дате и времени осмотра не позднее, чем за три дня до предполагаемого осмотра, любым доступным способом. Как усматривается из актов ни заявитель жалобы, ни собственник ФИО1 (за исключением Акта осмотра от 24.01.2025г.) не принимали участия в осмотре здания, сооружения, земельного участка, информация о надлежащем уведомлении о дате, времени осмотра отсутствует. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленного Порядка. Кроме того, пункт 3.4. Положения о комиссии по оценке технического состояния и надлежащего технического обслуживания задний, сооружений на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, являющегося Приложением №2 к Постановлению №1196 (далее по тексту Приложение №2) предусматривает, что результаты осмотра зданий, сооружений действительны, если на нем присутствовали более половины, входящих в состав комиссии членов. В силу Приложения №1 к Постановлению №1196 состав комиссии утвержден в количестве 8 человек, соответственно минимальное количество членов комиссии для действительности составленного акта должно быть не менее пяти членов комиссии. Согласно акту осмотра от 24.01.2025 он составлен с нарушением установленного Порядка и Положения (Приложение №№1,2) Постановления №1196. Так, в акте от 24.01.2025 указано 4 члена комиссии: ФИО15, что менее половины членов комиссии и свидетельствует о его недействительности. Кроме того, в графе подписи лиц, проводивших осмотр, также указаны: ФИО16., имеется их подпись, что вызывает сомнения в их присутствии при смотре, составлении акта от 24.01.2025 и свидетельствует о его подписании указанными лицами позже его составления. Как усматривается из акта осмотра от 18.03.2025, он составлен комиссией в количестве трех человек: ФИО17 что также менее половины членов комиссии, входящих в состав комиссии согласно Приложению №1 к Постановлению № 1196. Акт осмотра от 22.04.2025 составлен комиссией в количестве трех человек: ФИО18, что менее половины членов комиссии, входящих в состав комиссии согласно Приложению №1. При этом должность ведущий специалист отдела по правлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения, занимаемая ФИО19, в утвержденном Приложении №1 - отсутствует. Таким образом, из текста Приложения №1 усматривается, что ведущий специалист отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения не является членом комиссии, соответственно, подписывать акт осмотра от 22.04.2025 ФИО20. не была полномочна. Акт от 24.07.2025 по субъектному составу комиссии состоит из одного полномочного члена комиссии по Приложению №1 - ФИО21 остальные должностные лица в Приложении №1 отсутствуют, поэтому у остальных лиц, указанных в акте, полномочия на его подписание также отсутствовали. При указанных обстоятельствах, действия по осмотру зданий, сооружений, земельного участка и составленные по их результатам Акты осмотра не могут являться законными. Указанные акты осмотра используются как доказательства в гражданских делах № 2-608/205, 2- 264/2025.

Административный истец, указывая на нарушение его прав, просит признать незаконными действия административного ответчика по осмотру 24.01.2025, 18.03.2025, 22.04.2025, 24.07.2025 зданий, строений, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2838,0 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> признать незаконными акты осмотра от 24.01.2025, 18.03.2025, 22.04.2025, 24.07.2025 зданий, строений, земельного участка с кадастровым номером № площадью 2838,0 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В заявлении просил отложить рассмотрения дела, в связи с невозможностью явиться в судебное заседание, а также невозможности участия в судебном заседании его представителя ФИО2, в связи с ее выездом за пределы города Тихорецка. При этом письменных доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание ФИО1 не представлено. Поскольку административный истец был извещен о месте, дате и времени судебного заседания заблаговременно, письменных доказательств уважительности неявки в судебное заседание стороной истца не представлено, суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения ходатайства об отложении дела слушанием и продолжает рассмотрение административного иска по существу.

Представитель административного ответчика – Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В заявлении представитель административного ответчика ФИО3, действующий по доверенности №12 от 26.12.2024 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать, в связи с пропуском срока исковой давности.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд принимает во внимание следующее.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 2838 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 31.08.2023 года № 1196 утверждено положение о комиссии по оценке технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий, сооружений на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, а также ее состав. Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 01.08.2024 № 845 внесены изменения в вышеуказанное постановление в части состава комиссии.

Пунктом 2.1 Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 31.08.2023 года № 1196 установлено, что основными задачами комиссии являются организации и проведение осмотра зданий, сооружений, а также подготовка и направление при необходимости рекомендаций лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений.

Согласно пункта 2.2 указанного постановления, права и обязанности члена комиссии, порядок проведения осмотра и направления рекомендаций утверждены решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 17.08.2023 № 73 «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, расположенных на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района».

Вышеуказанные муниципальные акты размещены в открытом доступе на официальном сайте администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

В силу статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Технического регламента, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что 09 января 2025 года в адрес администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района поступило обращение ФИО23 по вопросу принятия мер по устранению доступа к особо опасному объекту - зданию бани, находящейся по адресу: <адрес>

Распоряжением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 17.01.2025 года № 7-р было назначено проведение осмотра здания по адресу: <адрес>.

Согласно акту № 1 осмотра здания (сооружения) от 24.01.2025 года проведен осмотр бани со встроенной котельной, назначение нежилое, количество этажей 1, с кадастровым номером № расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На момент осмотра здания установлено, что хозяйственная деятельность не ведется, прилегающая к заданию территория и само здание заброшены, не охраняются, не освещаются. Дверные и оконные заполнения отсутствуют, что не препятствует доступу посторонних лиц. Здание и прилегающая к нему территория захламлены строительным мусором, а также крупноформатными обломками стен и перекрытий со свободно торчащей арматурой. Состояние фундамента оценить не представляется возможным, цоколь кирпичный, наружные стены здания, выполнены из кирпичной кладки, а также внутренние несущие стены находятся в полуразрушенном (аварийном) состоянии, несущие угрозу геометрической конструкции здания, а именно - имеется вероятность обрушения отдельных конструкций стен и перекрытий. В оставшейся кирпичной кладке стен имеются следы выпадения кирпичей, вымывания раствора. Низ стен имеет деформации, свидетельствующие о процессе демонтажа здания. Оставшейся толщины стен недостаточно для обеспечения несущей способности данных стен. В части оконных проемов отсутствуют перемычки, на которые должны опираться элементы перекрытия, железобетонные плиты перекрытия частично разрушены, имеются провисания с отслоением слоя бетона и отслоением арматуры. Крыша отсутствует, здание не защищено от проникновения атмосферных осадков. Земельный участок и здание не огорожены, имеется свободный доступ людей внутрь здания, что может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Отсутствует информационный щит, стенд пожарной защиты, подъездные пути, не оборудованы места для сбора бытовых и строительных отходов.

Указанный акт составлен в присутствии собственника здания и земельного участка ФИО1, что подтверждается его подписью в акте.

20 февраля 2025 года заместителем главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в адрес ФИО1 направлен вышеуказанный акт осмотра нежилого здания, а также рекомендации комиссии по оценке технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий, сооружений на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района. В рекомендации об устранении выявленных нарушений ФИО1 было рекомендовано устранить выявленные нарушения в срок не позднее 16 марта 2025 года. Рекомендация об устранении выявленных нарушений получена ФИО1 26.02.2025, что подтверждается его подписью.

По истечении, установленного в рекомендации срока устранения нарушений, 18 марта 2025 года был повторно проведен осмотр бани со встроенной котельной, назначение нежилое, количество этажей 1, с кадастровым номером №, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с целью установления выполнения (невыполнения) рекомендаций.

При осмотре установлено, что собственником земельного участка ФИО1 не выполнены мероприятия указанные в рекомендациях, подготовленных по результатам осмотра здания по вышеуказанному адресу, проведенного 24 января 2025 года, о чем составлен акт б/н осмотра здания, сооружения от 18 марта 2025 года.

Таким образом, повторный осмотр объекта проводился 18.03.2025 с целью установления исполнения административным истцом выполнения рекомендаций, направленных в его адрес административным ответчиком.

Из ПИ «Судебное делопроизводства ГАС «Правосудие» следует, что 11 апреля 2025 года администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обратилась в Тихорецкий городской суд с иском к ФИО1 о принятии мер, предупреждающих причинение вреда населению. В рамках рассмотрения указанного дела 22 апреля 2025 года был проведен осмотр здания по адресу: <адрес>.

Решением Тихорецкого городского суда от 12 августа 2025 года по гражданскому делу №2-608/2025 частично удовлетворены уточненные исковые требования администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к ФИО1 о принятии мер, предупреждающих причинение вреда населению. Указанным решением на ФИО1 возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, за счет собственных средств, принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, осуществить уборку строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2838,0 кв.м., расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Также указанным решением в случае неисполнения решения суда в течение десяти дней с момента его вступления в законную силу, с ФИО1 в пользу администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района взыскана судебная неустойка в размере 500 рублей ежедневно до полного исполнения решения суда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. На момент рассмотрения настоящего дела, указанное решение не вступило в законную силу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.1 решения Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 17.08.2023 № 73, лица, ответственные за эксплуатацию зданий, сооружений, имеют право знакомиться с результатами осмотра и указывать в акте осмотра о своем ознакомлении с результатами осмотра, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями (бездействием) членов комиссии.

Необходимо отметить, что акт осмотра здания, сооружения от 24.01.2025 составлен в составе шести членов комиссии, в присутствии собственника здания ФИО1, который был ознакомлен с указанным актом, копия акта была вручена ему, своего несогласия с результатами осмотра указанными в акте не выразил. Данный акт признается судом законным, вынесенном в рамках предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что акт осмотра здания, сооружения от 24.01.2025, вместе с рекомендациями об устранении выявленных нарушений был вручен под подпись ФИО1 26.02.2025 суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с требованием о признании незаконными действий администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по осмотру 14.01.2025 года зданий, строений с кадастровым номером №, площадью 2838,0 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <адрес> и признании незаконным акта осмотра от 24.01.2025. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском, административным истцом суду не представлено.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Акты осмотра здания, сооружения от 18.03.2025 и 22.04.2025 составлялись в целях установления исполнения административным истцом выполнения рекомендаций, направленных в его адрес административным ответчиком и в рамках рассмотрения гражданского дела №2-608/2025 в целях подтверждения позиции Администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Исходя из содержания оспариваемых актов следует, что ими зафиксированы результаты осмотра здания, сооружения, согласно которых в акте от 18.03.2025 - установлено, что ФИО1 не выполнены мероприятия, указанные в рекомендациях, подготовленных по результатам осмотра проведенного 24.01.2025, а в акте от 22.04.2025 – установлено, что собственником земельного участка мероприятия выполнены частично.

Вышеуказанные акты самостоятельных правовых последствий для административного истца не влекут и не отвечают критериям, приведенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21.

Кроме того, составление повторного акта осмотра в рамках проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания нормами действующего законодательства Российской Федерации и решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 17.08.2023 № 73 «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, расположенных на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района» не регламентировано.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 20.08.2020 года № 226 утверждены Нормы и Правила по благоустройству территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее – Нормы и Правила).

Согласно пункта 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденного решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 25.02.2022 № 326, предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденных решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 20.08.2020 года № 226, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно пункта 1.2 Норм и Правил, правила действуют на всей территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, иными хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно находящихся на территории поселения.

В соответствии с пунктом 10.1.1 Норм и Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона №248-ФЗ объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействия) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); земельные участки, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются.

Статьей 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (ч.1);

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч.2).

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент (ч. 8).

Комиссионный осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А и прилегающей к нему территории, был осуществлен 24.07.2025 в рамках Норм и Правил по благоустройству территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с целью возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Вышеуказанный акт фиксирует результаты проведенного осмотра земельного участка (его санитарное состояние), не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей для административного истца, не влечет сам по себе каких-либо материально-правовых последствий, затрагивающих его права и интересы.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по осмотру зданий, строений и земельного участка и составленные по их результатам акты от 18.03.2025, 22.04.2025, 24.07.2025 не нарушают прав и законных интересов административного истца, поскольку не содержат положений властно-распорядительного характера, не устанавливают для административного истца каких-либо обязанностей, а носят лишь информационный характер, поскольку отражают результаты осмотра, то административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконными действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко

Мотивированное решение составлено 26.11.2025 года

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко