Дело № 2-1967/2022

УИД 33RS0014-01-2022-002623-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи

Петрухина М.В.

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГКУ Владимирской области «Центр занятости населения города Мурома» о признании приказов незаконными, взыскании пособия по безработице и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГКУ Владимирской области «Центр занятости населения города Мурома» и просит:

-признать незаконным и отменить приказ ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 16.09.2020 № 260П 53/2011 о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО4 с 03.08.2020 в связи с попыткой в получении либо получением пособия по безработице обманным путем;

-признать незаконным и отменить приказ ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 16.09.2020 № 260Д54/2011 о снятии ФИО4 с учета в качестве безработного с 03.08.2020 в связи с попыткой в получении либо получением пособия по безработице обманным путем;

-взыскать с ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» в пользу ФИО4 незаконно невыплаченное ей пособие по безработице в сумме 25 214 руб. 27 коп., компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб. за нарушение права на труд.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что вступившим в законную силу решением Муромского городского суда ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО4 о взыскании пособия по безработице, полученного обманным путем, за период с 20.04.2020 по 03.08.2020 в сумме 52 401,86 руб.

В процессе рассмотрения данного дела было установлено, что с 12.03.2020 ФИО4 не выполняла работы по договору, заключенному с ООО «Вайлдберриз», и дохода от указанной либо иной деятельности не имела. Принять меры к расторжению данного договора ФИО4 не имела возможности в связи с пандемией коронавируса и введенными ограничениями в РФ с 19.03.2020.

Таким образом, на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного 20.04.2020, ответчик фактически не имела работы и заработка, поэтому со стороны ФИО4 не усмотрено недобросовестности по отношению к ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома».

Следовательно, у ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» отсутствовали правовые основания для вынесения обжалуемых приказов.

При таких обстоятельствах вышеуказанные приказы ответчика являются незаконными, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем взыскания в ее пользу суммы невыплаченного пособия в сумме 25 214,27 руб.

Кроме того, вышеуказанными приказами нарушены неимущественные права истца на труд. Незаконное снятие с учета в качестве безработного лишило истца права на содействие в поиске подходящей работы, и на весь комплекс мер поддержки безработного гражданина, в том числе носящих денежный характер, что причинило истцу моральный вред, вынудило ее переживать, испытать стресс, на длительное время истец была лишена возможности к трудоустройству. Указанный моральный вред истец оценивает в 50 000 руб.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что 20.04.2020 года ФИО4 через сайт «Работа в России» обратилась в ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» для получения государственной услуги в сфере трудоустройства, где в тот же день была поставлена на учет в целях поиска подходящей работы и затем признана безработной со дня обращения на основании приказа ГКУ ВО «ЦЗН г. Мурома» от 27.04.2020. ФИО4 было назначено пособие по безработице на период с 20.04.2020 по 19.10.2020, которое выплачивалось в период с 20.04.2020 по 03.08.2020. Однако 16.09.2020 в ГКУ ВО «ЦЗН г. Мурома» Пенсионным фондом РФ были представлены сведения об осуществлении ФИО4 трудовой деятельности в период с января 2020 года по июль 2020 года. Сведения о факте трудовой деятельности формируются Пенсионным фондом в форме электронного документа, подписываются электронной подписью. Периоды данной деятельности отражаются на основании отчетности, предоставленной страхователями в отношении застрахованного лица. ФИО4 предоставила гражданско-правовой договор, заключенный 21.01.2020 между ООО «Вайлдберриз» и ФИО4 на срок до 21.07.2020. При этом Центром занятости были выполнены все обязательства, возложенные законом. В апелляционном определении Владимирского областного суда установлено, что сведения, содержащиеся в Пенсионном фонде были скорректированы ООО «Вайлдберриз» в отношении периодов работы заявителя после снятия с учета ФИО4 Выплата пособия по безработице не является выплатой безусловной, то есть назначили в полном размере и обязаны получить. Данная выплата осуществляется при соблюдении определенного порядка запроса сведений, явка гражданина, предложение работы, возможный отказ от нее, неявка к работодателю на собеседование. В период, за который истец просит выплатить пособие по безработице, имелись вакансии, подходящей для ФИО4 работы (маляр, штукатур). Данные вакансии могли быть предложены истцу. Приказ № 260Г154/2011 от 16.09.2020 ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» в отношении ФИО4 не принимался, в личном деле получателя услуг данный приказ отсутствует. Полагает, требование о выплате компенсации морального вреда не обоснованным и явно завышенным. Требование о признании незаконными приказов должны рассматриваться в рамках производства по административному делу об оспаривании решений, действий организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу требований ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Решением Муромского городского суда от 26.11.2021 года ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО4 о взыскании пособия по безработице, полученного обманным путем, за период с 20.04.2020 по 03.08.2020 в сумме 52 401,86 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 31.03.2022 решение Муромского городского суда от 26.11.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» - без удовлетворения.

Судебными постановлениями установлено, что 20 апреля 2020 года ФИО4 обратилась в ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного.

При подаче заявления ФИО4 указала, что на дату обращения с заявлением о предоставлении ей государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является незанятым гражданином. В графе «последнее место работы» указала АО «Муромский приборостроительный завод», дата увольнения 17 марта 2020 года, расторжение трудового договора - по инициативе работника (собственное желание).

Приказом директора ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 27 апреля 2020 года ФИО4 признана безработной.

С 20 апреля 2020 года ФИО4 назначено пособие по безработице на период с 20.04.2020 по 19.10.2020 в размере 75% средней заработной платы (20088 руб.) 15066 руб., но не выше 12130 руб. с 20 апреля 2020 года по 19 июля 2020 года; в размере 60% средней заработной платы гражданина (20088 руб.) 12052 руб. 80 коп. с 20 июля 2020 по 19 октября 2020 года.

Приказом директора ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 27 апреля 2020 года № 118П64/2011 «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» изменен порядок начисления пособия по безработице ФИО4 с 20.04.2020 по 30.06.2020 в сумме 15130 руб. в месяц.

Приказом директора ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 02 июля 2020 года № 184П142/2011 «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» изменен порядок начисления пособия по безработице ФИО4 с 20.04.2020 по 19.10.2020 в сумме 15130 руб. в месяц.

Приказом директора ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 02 июля 2020 года № 184П143/2011 «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» изменен порядок начисления пособия по безработице ФИО4 с 01.07.2020 по 19.10.2020. Размер пособия определен с 20.04.2020 по 30.06.2020 в сумме 15130 руб. в месяц; с 01.07.2020 по 19.07.2020 - в размере 15130 руб. в месяц; с 20.07.2020 по 31.08.2020 - в размере 15052 руб. 80 коп. в месяц; с 01.09.2020 по 19.10.2020 - в размере 12052 руб. 80 коп. в месяц.

Приказом директора ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 03 августа 2020 года № 216П247/2011 «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» изменен порядок начисления пособия по безработице ФИО4 с 01 июля 2020 года по 19 октября 2020 года. Размер пособия определен с 20.04.2020 по 30.06.2020 в размере 15130 руб. в месяц; с 01.07.2020 по 19.10.2020 - в размере 15130 руб. в месяц.

Приказом директора ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 03 августа 2020 года № 216П248/2011 «Об изменении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, его размере и сроках выплаты» изменен порядок начисления пособия по безработице ФИО4 с 01 сентября 2020 года по 19 октября 2020 года. Размер пособия определен: с 20.04.2020 по 30.06.2020 в сумме 15130 руб. в месяц; с 01.07.2020 по 31.08.2020 - в размере 15130 руб. в месяц; с 01.09.2020 по 19.10.2020 в сумме 12052 руб. 80 коп. в месяц.

За период с 20.04.2020 по 03.08.2020 ФИО4 выплачено пособие по безработице в сумме 52 401 руб. 86 коп.

16 сентября 2020 года ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» из Пенсионного фонда РФ получены сведения о трудовой деятельности ФИО4 за период с января 2020 года по июль 2020 года.

Приказом директора ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 16 сентября 2020 года № 260П 53/2011 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО4 с 03 августа 2020 года в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Приказом директора ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 16 сентября 2020 года № 260П54/2011 ФИО4 снята с учета в качестве безработного 03 августа 2020 года в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

21.01.2020 между ООО «Вайлдберриз» и ФИО4 заключен договор возмездного оказание услуг на срок до 21.07.2020.

На момент обращения истца в ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного указанный выше договор, заключенный с ООО «Вайлдберриз» расторгнут не был.

Вместе с тем, из справки от 07 сентября 2020 года, выданной ООО «Вайлдберриз», следует, что с 12 марта 2020 года ФИО4 не оказывает услуги по договору № б/н от 21.01.2020.

Из информации, предоставленной Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда РФ по Владимирской области от 09 ноября 2021 года, следует, что сведения, составляющие пенсионные права ФИО4 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 года предоставлялись для включения в индивидуальный лицевой счет страхователями: АО «Муромский приборостроительный завод» за январь, февраль, март 2020 года; ООО «Вайлдберриз» - за февраль, март 2020 года, ООО «Эксцельсиор ЛТД» - за январь, февраль 2020 года.

С учетом собранных по делу доказательств, суд пришел к выводу о том, что с 12.03.2020 ответчик не выполняла работы по договору, заключенному с ООО «Вайлдберриз», и дохода от указанной либо иной деятельности не имела. Принять меры к расторжению названого выше договора ФИО4 не имела возможности в связи с пандемией коронавируса и введенными ограничениями в Российской федерации с 19.03.2020.

Таким образом, на момент обращения к истцу с заявлением о постановке на учет в качестве безработного (20 апреля 2020 года) ответчик фактически не имела работы и заработка, поэтому со стороны ответчика ФИО4 не усматривается недобросовестности по отношению к истцу.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, установленные судебными постановлениями по ранее рассмотренному делу обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

С учетом вышеизложенного у ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых приказов.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту об безработице.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработице, определены законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

Главой III Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

В число основных принципов трудового права Трудовой кодекс РФ в статью 2 включает право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Пособие по безработице относится к числу мер социальной поддержки граждан, лишившихся работы и потерявших источник дохода, необходимый для поддержания своей жизнедеятельности, здоровья, благосостояния на пери од поиска подходящей работы. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает его права.

При таких обстоятельствах оспариваемые приказы ответчика являются незаконными и подлежащими отмене, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем взыскания в пользу истца суммы невыплаченного пособия, согласно представленному истцом расчету, который судом проверен и признан правильным. При этом суд принимает во внимание, что истец не была трудоустроена с 20.04.2020 по 19.10.2020 включительно.

Доводы стороны ответчика о необходимости рассмотрения требований истца о признании незаконными оспариваемых приказов в порядке административного судопроизводства, суд находит несостоятельными, т.к. они соединены с требованиями о взыскании невыплаченного пособия и компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное, в пользу истца подлежит взысканию невыплаченное пособие по безработице за период с 20.04.2020 по 19.10.2020 в сумме 25 214,27 руб.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Однако в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение ответчиком личных неимущественных прав истца; Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» не предусмотрена возможность взыскания компенсации морального вреда в случае нарушения имущественных прав безработного, в связи с чем в удовлетворении требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 16.09.2020 № 260П 53/2011 о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО4 с 03.08.2020 в связи с попыткой в получении либо получением пособия по безработице обманным путем.

Признать незаконным и отменить приказ ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» от 16.09.2020 № 260Д54/2011 о снятии ФИО4 с учета в качестве безработного с 03.08.2020 в связи с попыткой в получении либо получением пособия по безработице обманным путем.

Взыскать с ГКУ ВО «Центр занятости населения города Мурома» (ИНН <***>) в пользу ФИО4 (паспорт гражданина (номер)) незаконно невыплаченное ей пособие по безработице за период с 20.04.2020 по 19.10.2020 года в сумме 25 214 руб. 27 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 ноября 2022 года

Председательствующий М.В. Петрухин