Уид: 28RS0024-01-2025-000839-22
Дело № 2-399/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года. г. Шимановск
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при секретаре Федоровой В.С.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Шимановского района Коломыциной Т.А., ответчика ФИО1, представителя ответчика ООО «Энергетик» - ФИО2, действующего по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., в интересах Министерства финансов РФ, в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области к ФИО1, ООО "Энергетик" о взыскании солидарно денежную сумму,
установил:
В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО1, ООО "Энергетик" о взыскании солидарно денежную сумму в размере 798944,79 рублей обратился прокурор Шимановского района Амурской области.
В обоснование своих требований указал, что 21.07.2022 года администрацией г. Шимановска создано Муниципальное бюджетное учреждение г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных». Согласно Уставу учреждения данная организация является бюджетным учреждением, которое создано в целях обеспечения реализации полномочий в сфере деятельности по обращению с животными без владельцев, организации и функционирования муниципальных приютов для животных. Распоряжением и.о. мэра г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» назначена ФИО1. ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, который является единственным учредителем и руководителем ООО «Энергетик». В течение 2022-2025 г.г. директором МБУ г.Шимановска ФИО1 заключались договоры с ООО «Энергетик» на выполнение электромонтажных работ и оказание услуг по отлову, транспортировке в приют безнадзорных животных. По результатам выполненных работ составлены акты приемки выполненных работ, которые подписаны заказчиком в лице ФИО1 и исполнителем в лице генерального директора ООО «Энергетик» ФИО2 Всего за период 2022-2025 г. между МБУ г.Шимановска «Приют для безнадзорных животных» и ООО «Энергетик» заключено 14 договоров на общую сумму 935820,73 руб., во исполнение которых выполнено работ на общую сумму 798944,79 руб., оплачено на общую сумму 798944,79 руб. В нарушение ч. 3 ст. 27 Федерального закона № 7-ФЗ о заключении перечисленных договоров между МБУ г.Шимановска «Приют для безнадзорных животных» и ООО «Энергетик», ФИО1 в Комитет ЖКХ, дорожной деятельности и градостроительства администрации города Шимановска не сообщила, одобрение для совершения указанных сделок не получила. Кроме того, вопреки требованиям ст. 27 федерального закона № 7-ФЗ, ст.ст. 31, 38 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления администрации г.Шимановска от 06.06.2023 № ФИО1 при возникновении у нее личной заинтересованности в получении супругом имущественной выгоды в результате оплаты оказанных услуг и выполненных работ по договорам с ООО «Энергетик», меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла, от заключения договоров и принятия работ (услуг) по ним не отстранилась. Действия ФИО1 повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, которое, в том числе, выразилось в грубом нарушении установленного Федеральным законом № 44-ФЗ порядка осуществления закупок работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, а именно, в ограничении конкуренции, открытости и прозрачности, то есть создания равных условий между всеми участниками закупок, нарушении прав и законных интересов организаций на использование своих способностей и своего имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, гарантированных ч.ч. 1, 2 ст. 34 Конституции РФ. При этом ООО «Энергетик», которое получило имущественную выгоду от использования ФИО2 должностных полномочий совершило коррупционное правонарушение, которое выразилось в непринятии мер по предупреждению коррупции (ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ). Указанные действия ФИО1 и ООО «Энергетик» не отвечают правилам сложившегося делового оборота (ст. 5 ГК РФ) и в силу п. 4 ст. 1 ГК РФ оцениваются законодателем как незаконные, поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего недобросовестного поведения. Действия в обход закона и с преследованием противоправных целей запрещены (ст. 10 ГК РФ). Более того, выявленное поведение ответчиков и их взаимовыгодные договоренности носят антисоциальный и ничтожный характер, противны основам правопорядка и нравственности, поскольку главной целью такого поведения являлось получение незаконного обогащения и его сокрытие от контролирующих органов. Противоправные действия ответчиков являются коррупционными правонарушениями, за которые они в силу ст. 10, 13 Закона № должны нести предусмотренную п. 8 ч. 2 ст. 235 ГК РФ ответственность. В результате незаконных действий ответчиков причинен вред публичным интересам муниципального образования и общества. С учетом требований пл. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, избранной прокурором формы восстановления нарушенных прав, а также принимая во внимание неделимость возникшего, в связи с этим гражданско-правового обязательства, взыскание утраченного имущества подлежит в солидарном порядке. Согласно ст. 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. В системе межотраслевого взаимодействия антикоррупционного и гражданского законодательств положения указанной статьи являются единственным механизмом, позволяющим обеспечить дифференциацию ответственности и достижение баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из принципов справедливости и юридического равенства критериев разумности, соразмерности и пропорциональности (постановления от 24.03.2017 № 9-П, от 08.12.2017 № 39-П, от 02.07.2020 № 32-П). Поскольку коррупционные правонарушения посягают на интересы общества и государства, то защиту последних в сфере гражданских и иных правоотношений в соответствии со ст. 45 ГПК РФ уполномочен осуществлять прокурор. Просит взыскать солидарно в доход Российской Федерации с ФИО1 и ООО «Энергетик» (ИНН <***>) путем перечисления в Управление Федерального казначейства по Амурской области денежную сумму в размере 798944 рублей 79 копеек.
От представителя соистца Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области поступили пояснения, из которых следует, что ФИО1 при заключении договоров между МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» и ООО «Энергетик» не сообщила в Комитет ЖКХ, дорожной деятельности и градостроительства администрации города Шимановска, одобрения на заключение указанных договоров не получала. Кроме того, ФИО1 при возникновении у неё личной заинтересованности в получении супругом имущественной выгоды в результате оплаты оказанных услуг и выполнения работ по договорам с ООО «Энергетик» меры к предотвращению конфликта интересов не приняла, от заключения договоров и принятия работ (услуг) по ним не отстранилась. Указанным действиями были нарушены положения законодательства РФ, в частности ст.1, 10 ГК РФ, ст. 1,6,8,31,38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 10,12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В исковом заявлении указано на взыскание денежных средств в доход федерального бюджета путем перечисления в Управление Федерального казначейства по Амурской области. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 года № 995, утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Согласно абз. 9 п. 4 Правил администрирование доходов федерального бюджета в случае вынесения федеральным судом судебного акта либо перечисления денежных средств ответчиком до вынесения федеральным судом судебного акта о взыскании денежных средств по иску (заявлению) прокурора, поданному в защиту интересов Российской Федерации и разрешенному в пользу Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Просит вынести обоснованное решение.
От ответчика ФИО1 поступили возражения, из которых следует, что она в период с 01.09.2022 года по 25.09.2025 года являлась директором МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных». Она не согласна с требованиями прокурора. Она при заключении договоров с ООО «Энергетик» действовала не в корыстных целях, не преследовала финансовую выгоду, а действовала исключительно в интересах учреждения. Администрацией города Шимановска проводилось служебное расследование по факту конфликта интересов её как руководителя, проверкой установлено, что у неё не было личной заинтересованности, что контракты заключались по сниженной цене, и оплата по ним производилась с отсрочкой. Учреждение не понесло убытков, а наоборот заключение договоров с ООО «Энергетик» только положительно отразилось на финансово-хозяйственной деятельности учреждения, функционировании и деловой репутации в целом. МБУ существует за счет средств от приносящей доход деятельности. Для этого МБУ заключаются договора и муниципальные контракты с муниципалитетами Амурской области, оплата происходит по факту оказанных услуг, без возможности авансирования, а также ежегодно учреждение получает субсидию от учредителя Комитета ЖКДХ и Г администрации города Шимановска, размер субсидии составляет не более 10% от того объема финансирования, который необходим МБУ. Заработная плата, налоги, закупка угля, оплата электроэнергии, оплата услуг по откачке септика, услуги связи, закупка медикаментов, кормов, оплата гсм, ремонт авто, закупка хозтоваров и прочее осуществляет самостоятельно, то есть если МБУ не будет заключать и добросовестно исполнять работы по заключенным договорам и муниципальным контрактам на отлов и содержание безнадзорных животных, то и само учреждение не сможет функционировать, так как финансирование с бюджета города Шимановска недостаточно. Она как руководитель МБУ смогла организовать работу несмотря на все сложности с финансированием, отсутствием необходимого штата сотрудников, нормальной техники. МБУ имело свою деловую репутацию и работало без сбоев, без задержек в выплате заработной платы. Оплаты налогов и иное. Заключение договоров с ООО «Энергетик» это одна из предпринятых мер по сохранению стабильной и качественной работы учреждения. Договора на выполнения электромонтажных работ, на техническое обслуживание внутренних и внешних инженерных электрических сетей и трансформаторной подстанции заключались, так как до её назначения директором, предыдущий директор уже заключал такие договора, заключение договоров была необходимость для нормального функционирования учреждения. Договора на оказания услуг по отлову, транспортировке в приют и возврату животных без владельцев на территории различных муниципалитетов Амурской области МБУ заключало с ООО «Энергетик» всегда вынуждено, то не было сотрудников, которые бы выполнили функции по отлову и выпуску животных, то старый автомобиль был в постоянном ремонте, то сторонние организации, в частности ИП ФИО5. предлагал коммерческое предложение с высокой ценой, и без оплаты позже. После того, как им выделили новый автомобиль, они прекратили практику заключения договоров на оказания услуг по отлову, транспортировке в приют и возврату животных без владельцев с ООО «Энергетик», что подтверждает вынужденность заключения спорных договоров. Просит в иске прокурору отказать.
От представителя ответчика ООО «Энергетик» поступили возражения, из которых следует, что ООО «Энергетик» осуществляет свою деятельность на основании Устава и с соблюдением порядка, установленного законом для отдельных видов деятельности. Свою деятельность осуществляет с 2012 года. В штате имеются опытные, квалифицированные работники, для выполнения работ ООО «Энергетик» укомплектовано различным инструментом и запасом материалов. С 2022 года работает с МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных», когда директором была ФИО6 В период открытия МБУ была проведена проверка надзорными органами, которая выявила массу нарушений. Директор заключила с ними договор на обслуживание электроустановок и электрооборудования. Энергохозяйство МБУ требовало постоянного внимания, так как было в ненадлежащем состоянии, из-за того, что ранее помещения МБУ занимала другая организация, которая вела иную деятельность. Для устранения всех неисправностей и недочетов, ООО «Энергетик» провело большое количество работ, а именно, замена вводного кабеля, ремонт электросетей котельной, установка сети уличного освещения. Кроме того. Пор просьбе руководителя МБУ заключались договора на отлов безнадзорных животных по причине их безвыходного положения в связи с неисправностью автомобиля и не хваткой сотрудников службы отлова и огромного количества поступающих заявок на отлов безнадзорных животных. Отлов производился силами сотрудников ООО «Энергетик» с использованием собственного транспорта. Стоимость была не завышена. О наоборот намного меньше сложившейся в области. Также был исполнен договор на очистку кровли от снега. Вся работа выполнялась на оснвоании заключенных договоров. Оплата производилась на основании выставленных платежных документов. Оплата в большинстве случаев производилась с задержкой. С исковыми требованиями не согласны, так как все работы по заключенным договорам выполнены, результат этих работ имеется по настоящее время, который повысил надежность функционирования и стабильность работы МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных». Извлечение выгоды путем завышения стоимости выполненных работ не производилось. Полученные средства направлялись не на улучшение благосостояния руководства ООО «Энергетик», а на обеспечение хозяйственной деятельности ООО «Энергетик» (выплаты заработной платы сотрудникам, оплаты налогов и взносов, приобретение материалов).
От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации города Шимановска Амурской области поступил отзыв, из которого следует, что специально созданная комиссия, изучив все материалы в ходе проверки не установила факта личной заинтересованности ФИО1, повлиявшей на её решения, поэтому не усмотрели состава дисциплинарного проступка или коррупционного правонарушения. Она действовала в рамках предоставленных ей Уставом полномочий, разумно и добросовестно, исходя из хозяйственной необходимости. При этом при проведении проверки выявлены недостатки в системе профилактики коррупции на муниципальном уровне. Просит учесть позицию, изложенную в отзыве.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Шимановского района Коломыцина Т.А. исковые требования истца поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.
Ответчик ФИО1 исковые требования не признала по основаниям указанным в поданных письменных возражениях, при этом суду пояснила, что в администрации города Шимановска знали о том, что она заключает договора с ООО «Энергетик», никто никаких возражений не высказывал, её никто не знакомил с документом от 06.06.2023 года, и не говорил о том, что она обязана направлять какие либо уведомления, потому что, если бы она была уведомлена и знала об этом, то обязательно бы направляла необходимые документы. Просит в иске к ней отказать.
Представитель ответчика ООО «Энергетик» ФИО2 суду пояснил, что он исковые требования прокурора не признает по основаниям, указанным в письменных возражениях, поданных суд. Кроме того, его предприятие обслуживает большинство муниципальных учреждений города Шимановска. В отношении МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных» не применялись иные тарифы, применялись только те, которые они применяют для всех. Также многие работы были выполнены фактически без оплаты. Например, установление пяти опор для уличного освещения и установлен щит, эти работы до сих пор не оплачены. Фактов того, что деньги получены, а работы не выполнены нет. Помогали МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных» и дополнительных счетов не выставляли. Просит в иске к ООО «Энергетик» отказать.
В судебное заседание не явились представители соистца Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации города Шимановска Амурской области, Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска Амурской области, МБУ г. Шимановска «Пункт временного содержания животных», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Суд в соответствии ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав участвующих лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. При этом согласно статье 1 настоящего Федерального закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по текст ФЗ № 273-ФЗ) Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры обязаны координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализовывать иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10.10.2013 N 20-П "По делу о проверке конституционности пп. "а" п. 3.2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 1 ст. 10 и ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е., К.А.Л., К.И., К.А.В., Л.А. и С.В.", правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; поэтому федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.
Согласно ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ под коррупцией понимаются действия по злоупотреблению служебным положением, даче взятки, получению взятки, злоупотреблению полномочиями, коммерческому подкупу либо иному незаконному использованию физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде имущества или услуг имущественного характера для себя, третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами, в том числе совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.
Согласно ст. 13 и 14 ФЗ № 273-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
В развитие указанных положений в части определения гражданско-правовой ответственности лиц, совершивших либо причастных к совершению коррупционного правонарушения, пп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ предусмотрено в качестве основания прекращения права собственности принудительное изъятие у собственника имущества путем обращения по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы.
Из указанной нормы следует, что имущество, полученное вследствие нарушения установленных антикоррупционным законодательством запретов и ограничений, подлежит обращению исключительно в доход Российской Федерации и не может являться легальным объектом гражданского оборота, законным средством платежа и погашения обязательств перед кредиторами, а также предметом сделок и находиться у кого-либо на законных основаниях.
Изъятие такого имущества призвано выступать в качестве неблагоприятного последствия получения доходов от коррупционной деятельности и указывать на бессмысленность приобретения имущества на незаконные доходы и бесперспективность коррупционного поведения (п. 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.11.2016).
Более того, аналогичные правовые последствия установлены ст. 169 ГК РФ, которая предусматривает обращение в доход Российской Федерации всего полученного по сделке сторонами, если она была заключена с целью, противной основам правопорядка или нравственности.
Согласно ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
На возможность взыскания неосновательного обогащения, полученного в результате недобросовестного поведения лица, также указывают положения ст.ст. 1102-1105 ГК РФ.
Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Подобный запрет прямо установлен Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Так, согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
Указанная статья прямо предусматривает, что единые требования к участникам закупки устанавливаются, в том числе, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отказ от заключения контракта с победителем осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) названной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Частью 7 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с ФЗ № 273-ФЗ, в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с ч. 23 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в ФЗ № 273-ФЗ.
Аналогичные требования о необходимости принятия мер руководителем заказчика по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» содержит часть 7.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Согласно статье 11 ФЗ № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 ФЗ № 273-ФЗ).
В соответствии с положением ст. 13.3 ФЗ № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции, повышения эффективности мер по предупреждению коррупции, реализуемых в соответствии со статьей 13.3 ФЗ № 273-ФЗ постановлением Губернатора Амурской области от 22.05.2023 № 121 «О мерах по противодействию коррупции в государственных учреждениях Амурской области, государственных унитарных предприятиях Амурской области» утверждено Примерное положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в государственном учреждении Амурской области, государственном унитарном предприятии Амурской области. Пунктом 3 постановления Губернатора Амурской области от 22.05.2023 № 121 органам местного самоуправления муниципальных образований Амурской области рекомендовано принять меры по предупреждению коррупции в муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях, аналогичные мерам, предусмотренным настоящим постановлением.
Постановлением администрации г. Шимановска от 06.06.2023 № 413 «О мерах по противодействию коррупции в муниципальных учреждениях города Шимановска, муниципальных унитарных предприятиях города Шимановска» утверждено примерное положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в муниципальном учреждении города Шимановска, муниципальном унитарном предприятии города Шимановска. Пунктом 2 указанного постановления руководителям самостоятельных структурных подразделений администрации города Шимановска, осуществляющим от имени администрации города Шимановска функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений города Шимановска, муниципальных унитарных предприятий города Шимановска поручено обеспечить разработку и утверждение локальными актами муниципальных учреждений города Шимановска, муниципальных унитарных предприятий города Шимановска положения о предотвращении и урегулировании конфликта интересов.
В соответствии с Примерным Положением, утвержденным постановлением администрации г. Шимановска от 06.06.2023 № 413 в случае возникновения у работника личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан уведомить об этом работодателя, как только ему станет об этом известно (п.3.2); для предотвращения или урегулирования конфликта интересов работник может быть отстранен от совершения действий (принятия решений) в отношении юридического или физического лица, с которым связан его личный интерес (п.5.1); работники организации обязаны уведомлять работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов (п.6.1); за несоблюдение Положения работник организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6.2).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
Из пункта 1 части 1 статьи названного закона следует, что лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.
Частью 3 статьи 27 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).
Формой некоммерческих организаций являются также государственные и муниципальные, в том числе бюджетные учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункты 1, 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Таким образом, на сотрудников некоммерческих организаций, в том числе государственные и муниципальные бюджетные учреждения, распространяется законодательство о противодействии коррупции в части возложения на руководителей муниципальных бюджетных учреждений обязанности принимать меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе при совершении сделок, заключении контрактов, договоров.
В судебном заседании установлено, что 21.07.2022 года администрацией г. Шимановска создано Муниципальное бюджетное учреждение г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» юридический адрес: <...>. От имени учредителя выступает Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска.
Согласно Уставу учреждения – МБУ г.Шимановска «Приют для безнадзорных животных», утвержденному приказом председателя Комитета ЖКХ, дорожной деятельности и градостроительства администрации города Шимановска от 13.07.2022 № 64, данная организация является муниципальной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п.1), является бюджетным учреждением (п. 1.6), которое создано в целях обеспечения реализации полномочий в сфере деятельности по обращению с животными без владельцев, организации и функционирования муниципальных приютов для животных (п. 2.1).
Председателем Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска ФИО8 01 сентября 2022 года издан приказ №-МС, в соответствии с которым на основании распоряжением и.о. мэра г. Шимановска от 01.09.2022 № на должность директора МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» назначена ФИО1 с 01.09.2022 года по 31.08.2027 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем и руководителем ООО «Энергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является ФИО2. ООО «Энергетик» создан 20.12.2012 года, свою деятельность осуществляет до настоящего времени.
Из записи актов гражданского состояния № 31 от 13 июня 2017 года следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2.
Как следует из материалов гражданского дела. в течение 2022, 2023, 2024, 2025 годов директор МБУ г.Шимановска «Приют для безнадзорных животных» ФИО1 заключала договоры с ООО «Энергетик», в лице директора ФИО2 на выполнение работ и оказание услуг. Так:
1. 01.11.2022 года № 17.2022 на выполнение электромонтажных работ, цена договора 76227,14 рублей;
2. 09.02.2023 года № 001 на оказание услуг по отлову, транспортировке в приют и возврат животных без владельцев на территории Октябрьского района, цена договора 73370,00 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 65310 рублей;
3. 13.03.2023 года № 002 на оказание услуг по отлову, транспортировке в приют и возврат животных без владельцев на территории Мазановского района, цена договора 88670,52 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 32300,10 рублей;
4. 22.02.2023 года № 003 на оказание услуг по отлову, транспортировке в приют и возврат животных без владельцев на территории Сковородинского муниципального округа, цена договора 110502,72 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 55251,36 рублей;
5. 08.04.2023 года № 004 на оказание услуг по отлову, транспортировке в приют и возврат животных без владельцев на территории г. Свободного, цена договора 6558,14 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 6558,14 рублей;
6. 15.04.2023 года № 005 на оказание услуг по отлову, транспортировке в приют и возврат животных без владельцев на территории Сковородинского муниципального округ, цена договора 97559,10 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 97559,10 рублей;
7. 25.05.2023 года № 006 на оказание услуг по отлову, транспортировке в приют и возврат животных без владельцев на территории Сковородинского муниципального округ, цена договора 40649,63 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 40649,63 рублей;
8. 01.01.2023 года № 43 на техническое обслуживание внутренних инженерных электрических сетей и трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ, цена договора 12784,00 рублей, без учета стоимости материалов, общая стоимость 153409,00 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 127840 руб.;
9. 01.01.2023 года № 44 на техническое обслуживание установок уличного освещения, цена договора 25715,0 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 25715 рублей;
10. 02.02.2024 года № 43 на техническое обслуживание внутренних инженерных сетей и трансформаторной подстанции 10/0.4 кВ, цена договора 161160 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 161160 рублей;
11. 01.01.2024 года № 44 на техническое обслуживание установок уличного освещения, цена договора 27258 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 27252 рублей;
12. 21.03.2025 года № 13.2025 на выполнение работ, цена договора 17000 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 17000 рублей;
13. 09.01.2025 года № 44 на техническое обслуживание установок уличного освещения, цена договора 28893,48 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 7223,37 рублей;
14. 09.01.2025 года № 43 на техническое обслуживание внутренних инженерных сетей и трансформаторной подстанции 10/0.4 кВ, цена договора 169473,48 рублей, сумма исполненных обязательств по договору составила 58898,95 рублей.
Всего было заключено договоров на общую сумму 935820,73 рублей, во исполнение которых выполнено работ на общую сумму 798944,79 рублей, оплачено на общую сумму 798944,79 рублей.
По результатам выполненных работ составлены акты приемки выполненных работ, которые подписаны заказчиком в лице ФИО1 и исполнителем в лице генерального директора ООО «Энергетик» ФИО2
Из пояснений председателя Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска ФИО8 на имя заместителя главы администрации города Шимановска от 21.07.2025 года следует. что факты заключения договоров между директором МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных» ФИО1 и директором ООО «Энергетик» ФИО2 ей неизвестны, письменные уведомления на имя мэра города она не направляла, договора, заявки на финансирование, акты выполненных работ, в том числе между МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных» ФИО1 и ООО «Энергетик» ФИО2 Комитет не согласовывал.
В распоряжении администрации города Шимановск от 15.08.2025 года №-ЛС о результатах служебного расследования, среди прочих выводов, установлено, что в отдел контроля администрации города Шимановска по состоянию на 11.08.2025 года уведомления (иные документы) о наличии конфликта интересов между директором МБУ города Шимановска «Приют для безнадзорных животных» ФИО1 и директором ООО «Энергетик» ФИО2 в результате заключения договоров не поступали.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 о заключении перечисленных договоров между МБУ г.Шимановска «Приют для безнадзорных животных» и ООО «Энергетик» в Комитет ЖКХ, дорожной деятельности и градостроительства администрации города Шимановска не сообщила, одобрение для совершения указанных сделок не получила. Следовательно, ФИО1 при возникновении у нее личной заинтересованности в получении супругом имущественной выгоды в результате оплаты оказанных услуг и выполненных работ по договорам с ООО «Энергетик», меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла, от заключения договоров и принятия работ (услуг) по ним не отстранилась, что законодатель безоговорочно относит к проявлениям коррупции и недопустимым формам осуществления гражданских прав.
В соответствии с требованиями п. п. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ обращению в доход Российской Федерации подлежит все имущество, в отношении которого не представлены доказательства его приобретения на законные источники. Каких-либо изъятий, как следует из названной нормы, законодатель не предусмотрел.
Поскольку полученные ООО «Энергетик» денежные средства полностью производны от совершенного ФИО1 коррупционного правонарушения, то в соответствии с п. п. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ они подлежат обращению в доход Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 323 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное.
Согласно абз. 1 ст. 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
В системе межотраслевого взаимодействия антикоррупционного и гражданского законодательства положения статьи 1080 ГК РФ являются единственным механизмом, позволяющим обеспечить дифференциацию ответственности и достижение баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из принципов справедливости и юридического равенства критериев разумности, справедливости, соразмерности и пропорциональности.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным привлечение ответчиков к солидарной ответственности и справедливым применение к рассматриваемым правоотношениям взаимосвязанных положений ст. ст. 323 и 1080 ГК РФ, поскольку установлено, что ответчики причинили вред обществу, в защиту которого выступает истец, совместными действиями.
Таким образом, суд считает, что совокупность собранных и исследованных материалов дела дают основания для удовлетворения требований истца в полном объеме. В суде нашло подтверждение, наличие связи между коррупционными правонарушением ФИО1, что в конечном итоге привело к незаконному получению ООО «Энергетик» взыскиваемого имущества в размере 798944 рублей 79 копеек, как суммы полученного дохода от деятельности ООО «Энергетик», что в силу пп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ суд обязан обратить в доход Российской Федерации, поскольку в отношении него не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его законного происхождения.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы.
На основании абзаца 5 пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам бюджетов в числе прочих относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно вышеуказанного Постановления Правительства РФ администрирование доходов федерального бюджета в случае вынесения федеральным судом судебного акта либо перечисления денежных средств ответчиком до вынесения федеральным судом судебного акта о взыскании денежных средств по иску (заявлению) прокурора, поданному в защиту интересов Российской Федерации и разрешенному в пользу Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Данным органом является Федеральная службы судебных приставов РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с ФИО1, и ООО «Энергетик» подлежит взысканию в доход РФ в лице Федеральной службы судебных приставов РФ для распределения в соответствующий бюджет денежные средства в размере 798944 рублей 79 копеек.
Согласно п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, взысканию с ФИО1 в бюджет города Шимановска подлежит государственная пошлина в сумме 10489 рублей 50 копеек, с ООО «Энергетик» в бюджет города Шимановска подлежит государственная пошлина в сумме 10489 рублей 50 копеек.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.
Взыскать в доход Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов РФ для распределения в соответствующий бюджет солидарно с ФИО1 <данные изъяты> ООО «Энергетик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 798944 рублей 79 копеек.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета города Шимановск Амурской области в размере 10489 рублей 50 копеек.
Взыскать с ООО «Энергетик» государственную пошлину в доход бюджета города Шимановск Амурской области в размере 10489 рублей 50 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: Михайлов С.А.