дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.о.г. Бор
Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Забелиной М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г.Бор» по доверенности ФИО2, представителя межведомственной комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г.Бор», межведомственной комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области, председателю межведомственной комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области о признании решения незаконным, об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился с данным административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г.Бор», межведомственной комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области, председателю межведомственное комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области о признании решения незаконным, об обязании совершить действия.
В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о заключении социального контракта по реализации мероприятий по поиску работы. ДД.ММ.ГГГГ с административным истцом заключен социальный контракт по поиску работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Целью данного контракта являлась поддержка малоимущих семей и их социальная адаптация и выход из трудной жизненной ситуации. По условиям контракта административный истец должна была осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта. Административный истец добросовестно выполняла все обязанности, указанные в данном социальном контракте, нарушений не зафиксировано. Несмотря на помощь центра занятости заключить трудовой договор не удалось, материальное положение не улучшилось. Поэтому административный истец воспользовалась правом расторжения контракта по инициативе заявителя. ДД.ММ.ГГГГ административный истец написала заявление о досрочном расторжении социального контракта по реализации мероприятий по поиску работы. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации г.о.г. Бор № от ДД.ММ.ГГГГ социальный контракт с административным истцом был досрочно расторгнут.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в УСЗН с заявлением о заключении социального контракта по реализации мероприятий на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности с бизнес-планом, сметой на приобретение основного оборудования. На указанное заявление был дан ответ, в котором сообщено, что решением межведомственной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) административному истцу отказано в заключении социального контракта в соответствии с Порядком оказания социальной государственной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке малоимущей семье и малоимущих одиноко проживающих граждан», ввиду расторжения социального контракта по реализации мероприятий по поиску работы от ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с жалобой в министерство социальной политики Нижегородской области. Данная жалоба оставлена без удовлетворения, о чем дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что решение Комиссии об отказе в оказании ФИО1 государственной помощи на основании социального контракта принято в соответствии с установленными нормами действующего законодательства, оснований для признания заседания Комиссии неправомочным не имеется.
Административный истец считает, что отказ в заключении социального контракта по реализации мероприятия на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности является незаконным, поскольку социальный контракт между гражданином и УСЗН может заключаться неоднократно, повторное заявление данного гражданина об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть рассмотрено УСЗН вне зависимости от времени, прошедшего после даты досрочного прекращения предыдущего социального контракта.
На основании изложенного, административный истец просит суд просит суд признать отказ в заключении социального контракта необоснованным и не соответствующим законодательству РФ; обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г. Бор» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и заключить социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющейся самозанятыми, вне зависимости от времени, прошедшего после даты досрочного прекращения предыдущего социального контракта.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г.Бор» по доверенности ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам подробно изложенным в письменных возражениях на иск.
Представитель межведомственной комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области по доверенности ФИО3 административный иск не признала, предоставила в суд письменные возражения.
Административный ответчик председатель межведомственной комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области, заинтересованное лицо министерство социальной политики Нижегородской <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В силу части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая требования ст.ст.150, 226 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и указать способ их восстановления.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно приведенных норм оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушены.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г.Бор» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятий по поиску работы.
На заседании межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденной постановлением администрации г.о.г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии г.о.г. Бор по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта» заявление ФИО1 было рассмотрено.
Межведомственной комиссией г.о.г.Бор Нижегородской области было принято решение о предоставлении вышеуказанной поддержки ФИО1, путем заключения социального контракта на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г. Бор» заключило с ФИО1 социальный контракт на оказание государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам» на срок с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написала заявление о досрочном расторжении социального контракта по реализации мероприятий по поиску работы.
Решением межведомственной комиссией г.о.г. Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № социальный контракт по реализации мероприятий по поиску работы был расторгнут с ФИО1 досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г. Бор» с заявлением на заключение социального контракта по реализации мероприятий на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) с бизнес-планом, сметой на приобретение основного оборудования.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии г.о.г. Бор по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, на котором было рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии г.о.г. Бор от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией принято решение об отказе ФИО1 в заключении социального контракта, поскольку ранее заключенный контракт по реализации мероприятий по поиску работы был расторгнут досрочно без уважительных причин, в связи с чем повторное заявление ФИО1 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть рассмотрено по истечении двенадцати месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о законности принятого межведомственной комиссии г.о.г. Бор решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении социального контракта по реализации мероприятий на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Приходя к указанным выводам суд, исходит из следующего.
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области».
Согласно ст. 4 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № получателями адресной государственной социальной поддержки, в том числе на основании социального контракта (далее - адресная государственная социальная поддержка), могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области, и оказались в трудной жизненной ситуации.
Статьями 5, 6 указанного Закона предусмотрено, что адресная государственная социальная поддержка осуществляется в следующих видах:
Социальная помощь:
- денежные выплаты (социальные пособия и иные выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, лекарственные препараты для медицинского применения и другие предметы потребления).
2) социальные услуги, предусмотренные Законом Нижегородской области «О социальном обслуживании граждан в Нижегородской области».
Социальная помощь на основании социального контракта в виде денежной выплаты (далее - социальная помощь на основании социального контракта) оказывается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина за получением адресной государственной социальной поддержки. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия:
1) по поиску работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год;
3) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости;
4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области.
Согласно Порядку оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области, адресная государственная социальная поддержка предоставляется малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее - семьи), которые оказались в трудной жизненной ситуации, и по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина за получением адресной государственной социальной поддержки, в том числе реализующих мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости).
Согласно п. 3 указанного Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта осуществляется в следующих видах:
- ежемесячные денежные выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы (в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданина), на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации;
- единовременная денежная выплата гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющимся самозанятыми, при условии соблюдения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «налог на профессиональный доход».
В силу пункта 5 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по Нижегородской области по основным социально-демографическим группам населения, установленной постановлением Правительства Нижегородской области (далее - малоимущие граждане), из числа:
- семей, в лице незанятого гражданина трудоспособного возраста, или одиноко проживающих незанятых граждан трудоспособного возраста, имеющих мотивацию к трудовой деятельности и желающих улучшить свое материальное положение путем реализации мероприятий по поиску работы. В рамках указанного мероприятия государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в приоритетном порядке гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год;
- семей, в лице гражданина трудоспособного возраста, или одиноко проживающих граждан трудоспособного возраста, желающих реализовать мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющихся самозанятыми, при условии соблюдения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;
- семей в лице гражданина трудоспособного возраста или одиноко проживающих граждан трудоспособного возраста, которые находятся в трудной жизненной ситуации, из числа: осуществляющих уход за близкими несовершеннолетними родственниками, признанными в установленном порядке инвалидами в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы; семей индивидуальных предпринимателей (не имеющих наемных работников) в лице гражданина трудоспособного возраста или самозанятых граждан в лице гражданина трудоспособного возраста, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», деятельность которых вынужденно приостановлена в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности», в случаях, если такие индивидуальные предприниматели и самозанятые граждане не получают меры поддержки, предусмотренные Указом Губернатора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах поддержки организаций и лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; семей граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», в лице гражданина трудоспособного возраста, в целях удовлетворения текущих потребностей в приобретении товаров первой необходимости в соответствии с Перечнем рекомендуемых товаров первой необходимости, приведенным в приложении 4 к настоящему Порядку, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, в соответствии с Перечнем рекомендуемых товаров, необходимых для школьного и дошкольного образования, приведенным в приложении 5 к настоящему Порядку. В рамках указанного мероприятия государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в приоритетном порядке гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином (семьей гражданина) заключается не чаще одного раза в год.
В соответствии с п.6 Порядка конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:
1) по мероприятию поиск работы:
- заключение гражданином трудового договора в период действия социального контракта;
- повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта;
2) по мероприятию осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности:
- регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
- повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта;
3) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации:
- преодоление гражданином (семьей гражданина) трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.
Решение о назначении либо об отказе в назначении адресной государственной социальной поддержки принимается Комиссией на основании заявления с прилагаемыми к нему документами (сведениями), указанными в подпункте 4.1 пункта 4 настоящего Порядка, и акта материально-бытового обследования семьи (одиноко проживающего гражданина).
Комиссия рассматривает заявление с прилагаемыми к нему документами (сведениями), указанными в подпункте 4.1 пункта 4 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения принимает одно из следующих решений:
- принимает решение о назначении адресной государственной социальной поддержки;
- принимает решение об отказе в назначении адресной государственной социальной поддержки в случае наличия оснований, указанных в пункте 20 INCLUDEPICTURE "data:image;base64,R0lGODdhCAAUAIABAAAAAP///ywAAAAACAAUAAACEIyPqQqwzp6MqcGFs9686wIAOw==" \* MERGEFORMATINET настоящего Порядка;
- принимает решение о необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) при представлении заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина).
Решение Комиссии оформляется протоколом.
Пунктом 27 Порядка предусмотрена возможность досрочного расторжения социального контракта. Основаниями для досрочного расторжения социального контракта являются:
- установление факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений;
- изменение обстоятельств, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания гражданину (его семье) государственной социальной помощи, в том числе состава семьи, доходов и принадлежащего ему (его семье) имуществе на праве собственности;
- нарушение гражданином условий социального контракта;
- неисполнения (несвоевременного исполнения) получателями мероприятий программы социальной адаптации;
- расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае неисполнения без уважительных причин, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка, и грубого нарушения работником трудовых обязанностей, по инициативе гражданина (за исключением случая перехода на другую работу) в период действия социального контракта;
- нецелевое использование гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта;
- отказ гражданина (более 5-и раз) от подходящих вакансий, предложенных органами службы занятости;
- вступление в силу обвинительного приговора суда;
- наличие уважительных причин, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.
В случае досрочного расторжения социального контракта в связи с невыполнением гражданином по уважительным причинам, предусмотренным пунктом 28 настоящего Порядка, условий социального контракта, мероприятий программы социальной адаптации, повторное заявление данного гражданина об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть рассмотрено УСЗН вне зависимости от времени, прошедшего после даты досрочного прекращения предыдущего социального контракта.
В иных случаях УСЗН рассматривает повторное заявление гражданина об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта не ранее, чем по истечение двенадцати месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта с таким гражданином.
Досрочное расторжение социального контракта, в том числе прекращение оказания государственной социальной помощи, может быть обжаловано заявителем в министерство социальной политики Нижегородской области и (или) в суд.
В соответствии с п. 28 Порядка уважительными причинами для целей настоящего Порядка являются:
- обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнения, землетрясения и иные природные катаклизмы);
- чрезвычайные явления общественного характера (войны, введение режима чрезвычайной ситуации, введение режима самоизоляции, эмбарго, запретительные предписания на осуществление отдельных видов деятельности и т.д.);
- события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии и т.д.);
- болезнь гражданина (члена семьи гражданина, за которым требуется уход);
- смерть гражданина (члена семьи гражданина);
- потеря трудоспособности гражданина (члена семьи гражданина);
- потеря дееспособности гражданина (члена семьи гражданина).
- призыв получателя государственной социальной помощи на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом №.
Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Нижегородской области - следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Нижегородской области нуждающимся в поддержке гражданам оказывается в виде денежных выплат (ежемесячных, единовременных).
Указанная помощь предоставляется на основании решения уполномоченного органа, путем заключения соответствующего социального контракта, в частности, по реализации мероприятий по поиску работы (а также по реализации мероприятий на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости).
Условия и порядок заключения (расторжения) социального контракта регламентирован Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области. Данным Порядком установлен перечень причин, являющих уважительными для досрочного расторжения социального контракта. В случае досрочного расторжения социального контракта в связи с невыполнением гражданином по уважительным причинам, предусмотренным приведённым выше п. 28 Порядка, условий социального контракта, мероприятий программы социальной адаптации повторное заявление данного гражданина об оказании адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть рассмотрено вне зависимости от времени, прошедшего после даты досрочного прекращения предыдущего социального контракта. В иных случаях повторное заявление гражданина об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта рассматривается не ранее чем по истечении 12 месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта с таким гражданином.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, первоначальный социальный контракт на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут с ФИО1 досрочно (с ДД.ММ.ГГГГ) на основании поданного ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление не содержало уважительные причины, по которым ФИО1 просила расторгнуть социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, мотивом расторжения указанного социального контракта послужила необходимость заключения нового социального контракта для реализации других мероприятий, а именно на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости).
Оценив представленные доказательства, суд применительно к приведенным нормам права, регулирующим спорные правоотношения, учитывая, что социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ годы был расторгнут с ФИО1 досрочно без уважительных причин, приходит к выводу о том, что межведомственная комиссия приняла правильной решение об отказе в заключении с ФИО1 нового социального контракта на оказание государственной помощи.
Доводы административного истца ФИО1 о наличии оснований для заключения с ней нового социального контракта вне зависимости от времени, прошедшего после даты досрочного прекращения предыдущего контракта, основаны на неверном толковании приведенных выше норма материального права.
Поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, суд, исходя из предмета и основания заявленных в административном исковом заявлении требований находит, что данные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г.Бор», межведомственной комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области, председателю межведомственной комиссии г.о.г. Бор Нижегородской области о признании решения незаконным, об обязании совершить действия – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья К.А. Сочнева