Дело № 2а-1827/2022
УИД 05RS0021-01-2022-004876-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
19 августа 2022 года г. Каспийск
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,
при участии
представителя административного истца ФИО1– ФИО2,
представителя административного ответчика Прокуратуры <адрес> – Бутаева Ф.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре <адрес>, Симоновской межрайонной прокуратуре <адрес> о признании незаконным бездействия Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес>, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре <адрес>, Симоновской межрайонной прокуратуре <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес>, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ее письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации с просьбой принять срочные меры, направленные на спасение жизни и здоровья дочери, а на также установление и наказание виновных лиц, было направлено ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру <адрес>, а затем ДД.ММ.ГГГГ – в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес>. Административными ответчиками обращение ФИО1 надлежащим образом не рассмотрено, письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов, ФИО1 не получила. Административный истец полагает, что бездействие административных ответчиков при рассмотрении обращения нарушает ее права и нормы законодательства Российской Федерации, в связи с чем обратилась в суд с указанными требованиями.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, выступающий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и по ордеру за № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В суд поступило ходатайство административного истца о рассмотрении настоящего административного дела без ее участия.
Представитель административного ответчика Прокуратуры <адрес>, по доверенности - помощник прокурора <адрес> Бутаев Ф.Н. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении требований отказать, при этом пояснив, что согласно данным системы АИК «Надзор-WEB» обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № ОГР-74062-22) о ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО3 в ГБУЗ <адрес> «Городская клиническая больница им. С.С. Юдина ДЗМ», поступившее ДД.ММ.ГГГГ из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направлено по принадлежности по месту нахождения медицинского учреждения в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес>, о чем заявитель уведомлен (исх. №-р-36039-22/74062 от ДД.ММ.ГГГГ) Данное уведомление зарегистрировано в тот же день ДД.ММ.ГГГГ за №-р-36039-22/74062 и регистрационная карточка документа с прикрепленным электронным документом направлена в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес> посредство АИК «Надзор -WEB». Уведомление направлено ФИО1 на указанный в обращении адрес электронной почты. Симоновской межрайонной прокуратурой на обращение ФИО1 дан ответ разъяснительного характера исх. №ж-2022/20450046/Он1589-22 от ДД.ММ.ГГГГ.
Представители административного ответчика Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явились. Об уважительных причинах неявки не сообщали. В суд поступили письменные возражения представителя административного ответчика Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес> - и.о. межрайонного прокурора Шараментова В.В., в которых сообщается, что обращение ФИО1 поступило в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен заявителю посредством электронной почты и занесен в реестр за №ж-2022/20450046/Он1506-22. На указанных основаниях представитель административного ответчика полагает, что решение по результатам рассмотрения обращения административного истца принято в установленные законом сроки. Дополнительно в возражениях указывается, что Симоновская межрайонная прокуратура <адрес> субъектом системы прокуратуры Российской Федерации не является, так как представляет собой структурное подразделение Прокуратуры <адрес>, в связи с чем административный ответчик считает необходимым исключить из числа ответчиков по настоящему административному делу Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес>.
В порядке ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав доводы сторон и изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 1 ст. 218 гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно п.1 ст. 1 указанного Федерального закона.
В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
Частью 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с п. 1. ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Пунктами 3,4 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" постановлено обеспечить рассмотрение обращений и организацию приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции. Учитывать, что Инструкция устанавливает общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (Далее - Инструкция), утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. (п. 3.2 Инструкции)
Согласно п. 3.3 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.
В соответствии с пунктами 3.4, 3.5 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. (п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений)
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по вопросу нарушений, допущенных медицинским персоналом ГБУЗ «ГКБ имени С.С. Юдина» ДЗ <адрес> в ходе проведения лечения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повлекших тяжкие последствия.
Из текста обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 обратилась в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой принять срочные меры, направленные на спасение ее дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая по причине нарушений, допущенных врачами ГБУЗ <адрес> «Городская клиническая больница им. С.С. Юдина Департамента здравоохранения <адрес>», находится при смерти, а также принять меры по установлению и привлечению виновных к ответственности.
Уведомлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации №-Р-72701-22/74062, представленным административным истцом, подтверждается, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлено в Прокуратуру <адрес> для проверки доводов ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из уведомления Прокуратуры <адрес> №-р-36039-22/74062 от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1, зарегистрированное за вх. № ОГР-74062, направлено в Симоновскую межрайонную прокуратуру г Москвы.
Согласно ответу Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес> №ж-2022/20450046/Он1589-22 от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу сообщается, что обращение ФИО1 № ОГР-74062-22 от ДД.ММ.ГГГГ в части содержащихся доводов о нарушениях, допущенных медицинским персоналом ГБУЗ «ГКБ имени С.С. Юдина» ДЗ <адрес> в ходе проведения лечения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повлекших тяжкие последствия, рассмотрено, указанное обращение направлено для рассмотрения вопроса о проведении проверки в порядке статей 144,145 УПК РФ в Симоновский МРСО СУ по ЮАО ГСУ СК России по <адрес>.
Справкой Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес> подтверждается, что согласно базе АИК «Надзор-WEB» обращение ФИО1 под номером ОГР-74062-22 поступило в Симоновскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, ответ был направлен ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты и занесен в реестр за №ж-2022/20450046/Он1506-22.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.
Как следует из представленных сторонами доказательств, обращение ФИО1 поступило в органы прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ и согласно уведомлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации №-Р-72701-22/74062 направлено в Прокуратуру <адрес> посредством АИК «Надзор-WEB» ДД.ММ.ГГГГ. Обращение административного истца направлено Прокуратурой <адрес> в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для проверки доводов.
В соответствии с положениями части 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и пунктов 3.3, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установлен семидневный срок для направления обращения, подлежащего разрешению другими органами и организациями по компетенции. Между тем обращение ФИО1 Симоновской межрайонной прокуратурой <адрес> в Симоновский МРСО СУ по ЮАО ГСУ СК России по <адрес> направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного семидневного срока, что подтверждается материалами дела.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Симоновской межрайонной прокуратурой <адрес> обращение ФИО1 надлежащим образом не рассмотрено, нарушен установленный нормами законодательства срок рассмотрения обращения, тем самым нарушены права административного истца. Суд не может согласиться с доводами о том, что привлечение в качестве ответчика по настоящему административному делу Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес> противоречит требованиям КАС РФ, так как согласно положениям статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие). Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» систему прокуратуры Российской Федерации составляют также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Симоновская межрайонная прокуратура <адрес> входит в систему органов прокуратуры Российской Федерации и наделена государственными полномочиями, в связи с чем у суда нет оснований полагать, что требования административного истца противоречат КАС РФ.
При указанных выше обстоятельствах, суд считает требования административного истца в части признания незаконным бездействия Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес> обоснованными. В то же время, как следует из доказательств, представленных административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ Симоновской межрайонной прокуратурой <адрес> обращение ФИО1 рассмотрено и направлено в Симоновский МРСО СУ по ЮАО ГСУ СК России по <адрес>, что говорит об устранении последствий допущенного нарушения прав административного истца, в связи с чем возложение судом дополнительных обязательств на административного ответчика не требуется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к к Прокуратуре <адрес>, Симоновской межрайонной прокуратуре <адрес> о признании незаконным бездействия Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес>, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Прокуратуры <адрес>, Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес>, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Р.И. Джамалдинова