Решение по делу № 2А-2187/2022 от 20.02.2023

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-359/2023

Номер строки статотчета 3.016

УИД 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

20 февраля 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Ередеева А.В., при секретаре Барбачаковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отмене решения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отмене решения администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 04:01:020101:ЗУ1 на кадастровом плане территории площадью 959 кв.м, расположенного по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, пер. Молодежный, указывая, что истец является собственником земельного участка площадью 691 кв.м с к.н 04:01:020101:820 по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, пер. Молодежный. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец обратилась к ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения земель, государственная собственность ан которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку земельный участок огорожен в указанных границах и фактически используется административным истцом. Письмом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» отказала в утверждении схемы, указывая, что земельные участки общего пользования не подлежат приватизации и перераспределение земель не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка.

Решением Майминского районного суда Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> отменено решение администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложенное в письме от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, возложена обязанность на администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» рассмотреть заявление ФИО1 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об утверждении схемы расположения земельного участка 04:01:020101:ЗУ1 на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» вновь отказала ФИО1 на основании п.п.9 п.8 ст.39.29 ЗК РФ, что в испрашиваемом месте возможно формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью более 600 кв.м.

Административный истец считает отказ незаконным, ссылаясь на то, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель может быть принято при наличии оснований, установленных законом. Таковых не имелось.

Определением суда к участие в дело в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Манжерокское сельское поселение».

В судебное заседание стороны, будучи извещёнными, не явились.

Суд, исследовав доказательства, приходит к следующим выводам.

С <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец является собственником земельного участка с к.н. 04:01:020101:820 с видом разрешенного использования для ведения ЛПХ.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 04:01:020101: ЗУ1 на кадастровом плане территории, площадью 691 кв.м, расположенного по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, пер. Молодежный, для перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности. К заявлению приложила Схему расположения земельного участка.

Письмом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в частной и государственной собственности не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. \

Вместе с тем, при отказе Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» не принято во внимание, что вновь образованный земельный участок площадью 600 кв.м. будет пересекать земельный участок с кадастровым номером: 04:01:000000:860 «коммунальное и газовое хозяйство» и может быть только многоконтурным, что противоречит ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ и будет значительно меньше минимальной площади земельного участка 600 кв.м.

Суд находит оспариваемый отказ незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение таких земель и (или) земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 данной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Согласно подпункту 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В пунктах 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 ст. 39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из письма административного ответчика не следует, что основанием для отказа послужило одно из перечисленных оснований.

Вместе с тем в силу частей 3, 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При отказе, Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» не принято во внимание, что вновь образованный земельный участок площадью 600 кв.м. будет пересекать земельный участок с кадастровым номером: 04:01:000000:860 «коммунальное и газовое хозяйство» и может быть только многоконтурным, что противоречит ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ и будет значительно меньше минимальной площади земельного участка 600 кв.м.

Доказательств обратного суду, при рассмотрении настоящего дела, ответчиком не представлено, судом не добыто.

Таким образом, оспариваемый отказ является незаконным и подлежит отмене, административный иск – удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить решение администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Возложить на администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» обязанность утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 04:01:020101:ЗУ1 на кадастровом плане территории площадью 959 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, пер. Молодежный.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ередеева А.В.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>