дело 2а-5871/2023 33а-3052/2023
судья Кочкина А.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 11 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,
судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Кузьминовой А.К.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда от 30 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа административного ответчика, обязав совершить действия по предварительному согласованию предоставления в собственность бесплатно земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство.
В письменном возражении административный ответчик иск не признал.
30 июня 2023 года решением суда оспариваемый отказ признан незаконным с возложением обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 и ФИО4
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО5, настаивая на доводах, изложенных в письменном возражении, и указывая о том, что земли определённых категорий используются только в соответствии с установленным для них целевым назначением, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, что границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков, но изменения, связанные с планируемыми объектами общего пользования, не должны ограничивать права и законные интересы законного владельца земельного участка и ухудшать его положение по сравнению с условиями, существовавшими на момент предоставления ему данного земельного участка, и что судом не установлен факт несоответствия оспариваемого отказа действующим нормативным актам и нарушение прав административного истца, просит решение отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административный истец и его представитель просили решение суда оставить без изменения.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ).
Пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее также - ЗК РС (Я)) предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, в том числе приёмным родителям (за исключением граждан, лишённых родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 24.3 ЗК РС (Я) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплён в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Подпунктом 3 пункта 16 пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 и ФИО4 как многодетная семья обратились 7 апреля 2023 года в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... с условным № ... для использования под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению приложили доверенность на представителя, документы, удостоверяющие личность заявителей, представителя заявителя, распоряжение об утверждении проекта планировки и межевания квартала, снимок с геопортала, согласие на утверждение иного варианта границ и площади испрашиваемого земельного участка.
4 мая 2023 года Департамент письмом № ... сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. В качестве основания указано, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства) и «Б-1» (зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования), в которой использование участка под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Также границы земельного участка полностью пересекают границы земельного участка с кадастровым № ..., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд.
Разрешая спор, признавая незаконным оспариваемый отказ и частично удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок соответствует красным линиям, не зарезервирован, земельный участок практически полностью расположен в зоне индивидуального жилищного строительства, его формирование предусмотрено проектом планировки и межевания, зона «Б-1», соприкасается незначительной частью с границами испрашиваемого земельного участка, указанная зона является земельным участком с кадастровым № ..., что ответчиком не представлено доказательств невозможности формирования земельного участка в иных границах без наложения на зону «Б-1», при том, что истцом при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка было представлено согласие на утверждение иного варианта границ и площади земельного участка, что предусмотрено пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает законными и обоснованными.
Из представленной в материалы дела копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости видно, что земельному участку с кадастровым № ..., площадью 113 219+/-104,78 кв.м. кадастровый номер присвоен 06.06.2017. Передан в безвозмездное (срочное) пользование Окружной администрации г.Якутска на основании договора от 25.08.2017, зарегистрированного 14.09.2017.
Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка с условным номером, административный истец представил согласие на утверждение иного варианта границ и площади испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ и подпунктом 8 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утверждённым постановлением Окружной администрации г.Якутска от 27.02.2015 № 49П (далее – Административный регламент).
Из карты геопортала г.Якутска, а также публичной кадастровой карты не установлено наложение спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым № .... Спорный земельный участок проходит вдоль его границ, есть маленькое пересечение границ. Также из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности видно, что незначительная часть испрашиваемого земельного участка пересекает зону «Б-1», отображенную в Правилах землепользования и застройки.
Г-вы в заявлении не указывали площадь запрашиваемого земельного участка, подали согласие на утверждение иных границ и площади земельного участка.
Земельный участок с условным № ... отображается в карте геопортала города Якутска в проектах межевания.
Кроме того, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым № ... материалами дела не подтверждается.
Иных оснований в оспариваемом отказе не имеется.
Статья 39.15 ЗК РФ, будучи элементом правового механизма льготного - без проведения торгов - порядка предоставления земельных участков для определённой законодателем категории граждан и юридических лиц, обеспечивает для них возможность претендовать как на земельные участки, перечень и сведения о площади которых содержатся в проекте межевания, утверждённом органом местного самоуправления, так и на земельные участки, не вошедшие в данный проект, которые ещё предстоит образовать. В последнем случае требуются, как правило, специальные познания в сферах землеустройства и кадастрового учёта, позволяющие составить схему расположения испрашиваемого земельного участка исходя из законодательных, в том числе градостроительных, природоохранных и иных требований.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
При этом пунктом 12 статьи 39.15 ЗК предусмотрено, что при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, что также предусмотрено Административным регламентом (подпункт 8 пункта 2.8.2, пункт 3.19.1).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1).
Таким образом, уполномоченному органу предусмотрена возможность скорректировать схему расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка, с тем, чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям (например, устранить изломанность границ, их наложение на красные линии и т.д.), предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования.
С учётом предмета и основания заявленных требований, а также установленных судом обстоятельств, доводы, изложенные представителем ответчика в апелляционной жалобе, не подтверждают существенных нарушений судом норм права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ,
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО5 без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи