Дело №а-1088/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям город Севастополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, обязать ответчика утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на который ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в предоставлении государственной услуги. Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск ФИО1, был признан незаконным отказ административного ответчика и возложена обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление административного истца. Ответчик с нарушением предписаний суда повторно рассмотрел заявление и направил ДД.ММ.ГГГГ отказ в предоставлении услуги, мотивировав его тем, что испрашиваемый участок находится на землях, которые были переданы Министерству Обороны РФ. Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2525/2022 было принято решение об удовлетворении иска. Суд признал незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перескоп», площадью 989 кв.м., кадастровый квартал: 91:01:005012; возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 (вх.№ГУ-14837/21 от ДД.ММ.ГГГГ) и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перескоп», площадью 989 кв.м., кадастровый квартал: 91:01:005012. После этого Департамент в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ за № указал, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства города Севастополя №-ПП были утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополь и испрашиваемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа (СП-1/Б/-/23). Несогласие административного истца с вышеуказанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту в том числе Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перескоп», площадью 989 кв.м., кадастровый квартал: 91:01:005012.

Ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги (письмом от ДД.ММ.ГГГГ, ГУ-исх-314/22). Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-1 уч. В-3-3, в границах которой запрещается образование земельных участков без наличия подъездов, подходов к каждому земельному участку, прокладка новых надземных и наземных инженерных коммуникаций, прокладка новых дорог.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1172/2022 удовлетворен иск ФИО1, признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме №ГУ-исх-314/22 от ДД.ММ.ГГГГ, на Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перескоп», площадью 989 кв.м. с учетом оснований, по которым решение, изложенное в письме №ГУ-исх-314/22 от ДД.ММ.ГГГГ, было признан незаконным. Решение суда сторонами не было обжаловано и вступило в законную силу.

На основании решения суда был выдан исполнительный лист и предъявлен к принудительному исполнению.

Во исполнение вышеуказанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца был направлен отказ в предоставлении государственной услуги с той мотивировкой, что испрашиваемый земельный участок относится предоставлен Министерству Обороны Российской Федерации.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2525/2022 признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и на административного ответчика возложена обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 (вх. №ГУ-14837/21 от ДД.ММ.ГГГГ) и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе СНТ «Перескоп», площадью 989 кв.м., кадастровый квартал: 91:01:005012.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не исполнено вступившее в законную силу решение суда по делу №а-2525/2022 в части обязанности восстановить нарушенные права административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе СНТ «Перескоп», площадью 989 кв.м., кадастровый квартал: 91:01:005012, в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2525/2022 с учетом выданного судом исполнительного листа Департаментом, вопреки требованию вступившего в законную силу решения суда, повторно рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку Постановлением Правительства города Севастополя №-ПП были утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополь, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа (СП-1/Б/-/23).

Несогласие с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявление административного истца о предоставлении государственной услуги вх. №ГУ-14837/21 от ДД.ММ.ГГГГ подлежало рассмотрению административным ответчиком повторно во исполнение требований исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя по административному делу 2а-2525/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным.

Учитывая, что государственная услуга о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на основании заявления административного истца, зарегистрированного под вх.№ ГУ-14837/21 от ДД.ММ.ГГГГ, должна была быть оказана в течение месяца со дня обращения заявителя, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 испрашиваемый истцом земельный участок подлежал проверке на соответствие градостроительной документации, действовавшей на момент подачи административным истцом данного заявления, а не на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, принятого со значительным нарушением сроков оказания государственной услуги.

Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на несоответствие испрашиваемого ФИО1 земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана» не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным решения административного ответчика об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Учитывая, что административный ответчик ранее принимал решения об отказе истцу в предоставлении государственной услуги, которые дважды признаны незаконными решениями суда, причины настоящего оспариваемого решения также судом признаны незаконными, срок рассмотрения заявления истца превысил один год, хотя срок для рассмотрения заявления Административным регламентом установлен в 30 дней, каких-либо законных оснований для отказа в утверждении схемы участка и предварительного согласования предоставления участка административным ответчиком не было предоставлено, то суд считает возможным в целях надлежащей защиты прав и интересов административного истца обязать административного ответчика утвердить представленную схему и предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перескоп», площадью 989 кв.м., кадастровый квартал 91:01:005012.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 (вх. №ГУ-14837/21 от ДД.ММ.ГГГГ) и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СНТ «Перескоп», площадью 989 кв.м., кадастровый квартал: 91:01:005012.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя В.В.Просолов

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-1088/2023 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя В.В.Просолов

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.