Дело № 58RS0010-01-2023-000149-15 производство 2а – 95/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Земетчино 17 мая 2023 года
Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,
с участием административного истца - прокурора Журавлева А.В.,
при секретаре Ольховой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Молодежной (от дома № 1 до дома № 15) р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007; обязать администрацию рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 освещение по ул. Молодежная (от дома № 1 до дома № 15) в рабочем поселке Земетчино Земетчинского района Пензенской области.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени на дороге местного значения, проходящей вдоль ул. Молодежная (от дома № 1 до дома № 15) рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, отсутствует должное освещение, так как уровень наружного освещения светильниками на вышеуказанной улице составляет менее 50 %, что не соответствует требованиям Госстандарта.
В судебном заседании административный истец - прокурор Журавлев А.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Административный ответчик, в лице главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области – ФИО1, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений относительно исковых требований не предоставила.
В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.
Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон №257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
В соответствии с Правилами благоустройства территории рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов освещаются в темное время суток.
Согласно 4.6.1.15. «Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и жилищно-коммунального хозяйства администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени на дороге местного значения, проходящей вдоль ул. Молодежная (от дома № 1 до дома № 15) рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, отсутствует должное освещение, так как уровень наружного освещения светильниками на вышеуказанной улице составляет менее 50 %, что не соответствует требованиям Госстандарта.
Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории рабочего поселка Земетчино, а также снижает ее эффективность.
Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток.
05.04.2023 года прокурором района главе администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Указанные выше нарушения закона в области организации уличного освещения создают благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также, с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области не приняты меры по освещению улицы Молодежной (от дома № 1 до дома № 15) р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007, что свидетельствует о бездействии администрации, чем грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившигося в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Молодежной (от дома № 1 до дома № 15) р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Молодежной (от дома № 1 до дома № 15) р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать администрацию рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 освещение по ул. Молодежная (от дома № 1 до дома № 15) в рабочем поселке Земетчино Земетчинского района Пензенской области.
Администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу-прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Зималева
Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.