Апелляционное определение по делу № 33А-2768/2023 от 27.07.2023

Председательствующий по делу Дело № 33а-2768/2023

судья Малкиева Е.С. (1-я инстанции 2а-78/2023)

УИД 75RS0019-01-2023-000040-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

судей краевого суда Толстоброва А.А., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Кутузовой Е.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 27 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сретенскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании бездействия, связанного с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков ОМВД России по Сретенскому району ФИО2, МВД России ФИО3 и административного истца ФИО1

на решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 3 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что 24.11.2022 он был этапирован из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в ОМВД России по Сретенскому району, где находился до 05.12.2022. По прибытии на ИВС ОМВД России по Сретенскому району он был помещен в камеру №, где, по его мнению, условия содержания были ненадлежащими в период времени с 25.11.2022 по 05.12.2022. В камере полностью отсутствовал санузел, туалет заменяло ведро, которое выносилось один раз в сутки, туалет не огорожен кабинкой, приватность не соблюдается; вентиляция в камере не работала, в камере постоянно присутствовали неприятные запахи; в камере отсутствует горячая и холодная вода, мыться приходилось в тазике, стирка, помывка и уборка затруднительны; отсутствовал дневной свет, внутри окна установлен лист железа с прорезанными дырками, что также препятствовало попаданию свежего воздуха; душ в ИВС также отсутствовал; еда, выдавалась в холодном виде. На основании изложенного просил взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере <данные изъяты> руб.

Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 3 апреля 2023 года постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сретенскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании бездействия, связанного с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Сретенскому району, выразившееся в необеспечении прохождения ФИО1 санитарной обработки в порядке, предусмотренном пунктом 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005года № 950.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания ОМВД России по Сретенскому району в сумме <данные изъяты> руб.

В остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ОМВД России по Сретенскому району ФИО2, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что, находясь камере № ИВС ОМВД России по Сретенскому району, ФИО1 не обращался с просьбой подачи искового заявления в суд в защиту его прав и свобод, также не обращался в прокуратуру Сретенского района с жалобой на условия содержания. Поскольку здание ИВС эксплуатируется с 1963 года, в нем отсутствует водоснабжение и канализация. В связи с этим, оборудовать отдельное помещение для санитарной обработки (помывки) не представляется возможным. Для этих целей при поступлении в ИВС выдаётся тёплая вода и отдельные тазы. В городском поселении «Сретенское» имеется общественная (муниципальная) баня, которая работает 1 день в неделю, мужская помывка осуществляется два часа. Регламент о том, как именно должна производиться помывка в общественной бане лиц, содержащихся в ИВС, не имеется, в связи с чем, сотрудники ИВС не могут вывозить лиц, содержащихся в ИВС, для помывки в общественной бане. Кроме того, короткий период работы общественной бани не позволяет осуществить помывку лиц, содержащихся в ИВС. Осуществить санобработку ФИО1 в течение первых суток, после прибытия в ИВС, не представилось возможным также по причине не работы мужского отделения общественной бани в указанный период времени. ФИО4 поступил в ИВС ОМВД России по Сретенскому району из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, то есть он не являлся вновь прибывшим, следовательно, санитарную обработку он прошел в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю и в повторной санитарной обработке не нуждался. Тазы для мытья, гигиенические принадлежности и горячая вода административному истцу были предоставлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МВД России ФИО3, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что суд пришел к неверному выводу о наличии бездействия со стороны ОМВД России по Сретенскому району, выразившегося в непринятии мер для прохождения ФИО1 санобработки, поскольку в целях санобработки и соблюдения гигиены административного истца ему выдавались тазы и необходимое количество воды. Исходя из Правил внутреннего распорядка в ИВС, допускается отсутствие системы подачи горячей и холодной воды, канализации, санузла, душа. Соблюдение требований по прохождению санобработки лицами, содержащимися в ИВС, где не имеется водопровода и канализации, путём помывки в тазах было подтверждено административным истцом в иске и в ходе судебного разбирательства. Обеспечить прохождение санобработки в бане общего пользования населённого пункта лицам, содержащимся в ИВС, не представляется возможным в связи с тем, что баня общего пользования населённого пункта не предназначена для нахождения в ней подозреваемых, обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, и не отвечает требованиям «укрепленности» мест пребывания таких лиц. Таким образом, полагает, что нарушений требований законодательства Российской Федерации в части непрохождения санитарной обработки ФИО1 в период его нахождения в ИВС не было допущено, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просит решение суда частично изменить, взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ИВС ОМВД России по Сретенскому району в сумме <данные изъяты> руб. Дополнительно указывает, что представитель административного ответчика ввела суд в заблуждение. Камера № ИВС ОМВД России по Сретенскому району, куда был размещен административный истец, не соответствовала нормам действующего законодательства. Норма жилой площади на одного человека не была соблюдена, отсутствовал душ, не была предоставлена возможность соблюдения личной гигиены. В общественную баню содержащихся в ИВС лиц также не возили. В камере стоял один таз для помывки, постирки и уборки. Умывальник в камере установлен над баком, в который содержащиеся в ИВС лица справляют нужду, что также нарушает нормы санитарии, а также права административного истца. Посредством подвесного умывальника нельзя помыть посуду. Также отсутствовала урна. В камере, несмотря на содержание двоих человек, имелся стол, не рассчитанный на двух человек, и один стул. С учетом имеющегося у административного истца психического заболевания, ненадлежащие условия содержания усугубляли состояние его здоровья.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя ОМВД России по Сретенскому району ФИО2, представителя МВД России, УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены (пункт 14 названного выше постановления).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

В целях реализации полномочий, установленных статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ, Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

Пунктом 42 Правил установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 45 Правил, камеры ИВС должны быть оборудованы, в числе прочего, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; приточной и/или вытяжной вентиляцией; краном с водопроводной водой.

Согласно Своду правил - СП 12-95, введенному в действие протоколом МВД России от 12 февраля 1995 г., камеры ИВС должны иметь естественное освещение; размеры оконных проемов должны составлять не менее 1,2 м. x 0,9 м.; камеры, карцеры, изоляторы и палаты должны освещаться лампами накаливания; освещенность помещений должна быть 50 Лк.

В соответствии с Наставлениями по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденными Приказом МВД России от 7 марта 2006 г. № 140-дсп, камеры, карцеры, медицинские изоляторы должны иметь естественное освещение, а также искусственное с использованием электроламп.

В соответствии с пунктом 17.16 СП 12-95 унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах следует размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу, которая должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла.

Пунктом 14 Правил установлено, что в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

Согласно пункту 47 Правил, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Из материалов дела видно, что ФИО1 содержался в камере № ИВС ОМВД России по Сретенскому району с 24.11.2022 по 05.12.2022.

ИВС не оборудован санитарным пропускником, ФИО1 при прибытии не была проведена санобработка, а также в периоды пребывания, превышающие 7 дней, не предоставлялась возможность помывки не менее 15 мин., ввиду отсутствия технической возможности.

В камере № ИВС ОМВД России по Сретенскому району отсутствует дневное (естественное) освещение в связи с тем, что оконный проем закрыт металлическим листом. Камера не оборудована водоснабжением (кран с водопроводной водой), санитарным узлом, в т.ч. в приватной обстановке. На представленной административным ответчиком фотографии видно, что естественные надобности справляются в бачок для естественных нужд, над которым на стене закреплен рукомойник, бачок огорожен только с одной стороны щитом высотой около 1,45 метра, что свидетельствует о несоблюдении необходимых требований приватности. Вентиляция в камере в период содержания административного истца являлась недостаточной, так как приток свежего воздуха не осуществлялся (отверстия в металлическом щите окна, через которые осуществляется приток воздуха, в зимний период времени были заделаны ватой, указанные обстоятельства подтвердила представитель ОМВД России по Сретенскому району в судебном заседании 12.07.2023).

Пища предоставлялась осужденным в разогретом виде, в случае недостаточной температуры пищи осужденные не лишены возможности обратиться к сотрудникам изолятора для ее подогрева, которые в ИВС имеются. Жалоб со стороны административного истца по поводу недостаточного разогрева пищи и отказа сотрудников в ее подогреве не поступало.

Установив, что изолятор временного содержания не оборудован санитарным пропускником, ФИО1 при прибытии не была проведена санобработка, а также в период пребывания, превышающий 7 дней, не предоставлялась возможность помывки не менее 15 мин., ввиду отсутствия технической возможности, суд пришел к выводу о незаконном бездействии ОМВД России по Сретенскому району, выразившемся в необеспечении прохождения ФИО1 санитарной обработки в порядке, предусмотренном пунктом 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконными иных указанных в административном иске действий, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

При этом исходил из того, что отсутствие в камерах ИВС санузла и системы горячего и холодного водоснабжения допускается, с обязательным обеспечением содержащихся в ИВС лиц питьевой водой и бачком для отправления естественных надобностей, которые, в камере имелись. Кроме того, ИВС ОМВД России по Сретенскому району представляет собой пристройку к основному зданию и эксплуатируется с 1963 года, в котором, отсутствуют системы водоснабжения и водоотведения, вода питьевая привозная, при этом указанное обстоятельство не влечет нарушение прав административного истца, поскольку бачки с питьевой водой и умывальники имеются в каждой камере ИВС, а также бачки для отправления естественных надобностей с соблюдением приватности, так как в каждой камере установлены перегородки приватности. Все указанные выше условия были соблюдения в период содержания административного истца в ИВС ОМВД России по Сретенскому району, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав административного истца в данной части.

Доводы об отсутствии дневного (естественного) освещения, надлежащей вентиляции, предоставления недостаточно разогретой пищи суд нашел не нашедшими подтверждения. При этом исходил из того, что из акта комиссионного обследования ИВС (камеры №) следует, что в камере имеется оконный проем 50х20 м2, а также светильники дневного и ночного освещения, система вентиляции принудительно-вытяжная.

Питание содержащихся в ИВС лиц трехразовое. Если пища, с учетом доставки и времени года, недостаточно теплая, то по требованию она греется, при этом в ИВС имеется как электроплита, так и микроволновая печь.

С решением суда в части отсутствия оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ОМВД России по Сретенскому району, выраженных в содержании административного истца в ненадлежащих условиях содержания в камере № ИВС ОМВД России по Сретенскому району в период с 24.11.2022 по 05.12.2022 при отсутствии санузла, дневного освещения, надлежащей вентиляции, водоснабжения судебная коллегия согласиться не может.

Как указано выше факт отсутствия в камере № дневного (естественного) освещения (окно заделано металлическим листом), надлежащей вентиляции, необходимых требований приватности подтверждается материалами дела, в связи с чем, вывод суда о необоснованности доводов об отсутствии дневного (естественного) освещения, надлежащей вентиляции, необходимых требований приватности является неверным.

Отсутствие в камере санузла (включая отсутствие условий приватности), дневного (естественного) освещения, надлежаще работающей вентиляции, водоснабжения свидетельствует о нарушении условий содержания в ИВС ОМВД России по Сретенскому району.

Как указано выше, пунктом 45 Правил предусмотрено, что камеры ИВС должны быть оборудованы, в числе прочего санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, приточной и/или вытяжной вентиляцией, краном с водопроводной водой, в связи с чем, вывод суда и довод административных ответчиков о том, что отсутствие в камере санузла, водоснабжения не является нарушением условий содержания, являются неправильными.

С учетом изложенного решение суда в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ОМВД России по Сретенскому району, выраженных в содержании административного истца в ненадлежащих условиях содержания в камере № ИВС ОМВД России по Сретенскому району в период с 24.11.2022 по 05.12.2022 при отсутствии санузла, дневного освещения, надлежащей вентиляции, водоснабжения подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований в данной части.

С выводами суда в остальной части, касающейся требований о признании незаконными действий административного ответчика, судебная коллегия оснований не согласиться не находит.

Разрешая данные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы жалоб выводов суда в данной части не опровергают, в связи с чем, подлежат отклонению.

Обстоятельства, на которые ссылаются представители административных ответчиков в своих жалобах, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по обеспечению условий содержания в соответствии с требованиями законодательства.

Ссылки жалобы административного истца на наличие иных незаконных действий, нарушающих условия его содержания в ИВС, на которые он при рассмотрении дела в суде первой инстанции не ссылался и которые не просил признать незаконными, подлежат оставлению без внимания, поскольку незаконность данных действий не являлась предметом настоящего спора.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в ИВС суд признал заявленную административными истцом сумму компенсации чрезмерной, не соответствующей характеру и объему причиненных ему нравственных и физических страданий, посчитав, что она подлежит снижению до <данные изъяты> руб.

С указанным размером компенсации судебная коллегия согласиться не может, так как указанный выше размер компенсации определен без учета незаконности действий (бездействия) ОМВД России по Сретенскому району, выраженных в содержании административного истца в ненадлежащих условиях содержания в камере № ИВС при отсутствии санузла (в том числе без соблюдения условий приватности), дневного освещения, надлежащей вентиляции, водоснабжения.

Отсутствие в камере санузла, водоснабжения, замена санузла емкостью для отправления естественных надобностей с возложением на лицо, содержащееся под стражей, обязанности выносить и мыть данный бачок, отсутствие притока воздуха затрудняло возможность поддержания личной гигиены, влекло возникновение в камере неприятных запахов.

Такое нарушение условий содержания, наряду с отсутствием естественного освещения превышало неизбежную степень страданий, присущих содержанию под стражей, что свидетельствует о факте причинения истцу нравственных страданий и также является основанием для присуждения компенсации.

С учетом изложенного определенный судом размер компенсации в размере <данные изъяты> руб. нельзя признать соразмерным допущенным в отношении ФИО1 нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, адекватным и эффективным способом защиты и восстановления прав административного истца, лишающим его статуса жертвы, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит изменению.

Свои страдания в связи с ненадлежащими условиями содержания административный истец просит компенсировать выплатой в размере <данные изъяты> руб.

Однако указанный размер компенсации чрезмерен и не соответствует характеру и объему причиненных нравственных и физических страданий.

Исходя из оценки характера допущенных нарушений, учитывая период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, степень причиненных ему нравственных и физических страданий, индивидуальные особенности, отсутствие последствий, а также иные обстоятельства дела, также принимая во внимание непредставление административным истцом доказательств значительной глубины и степени страданий, с учетом принципов разумности и справедливости, судебная коллегия полагает возможным увеличить размер компенсации и определить его в сумме <данные изъяты> рублей.

Поскольку исполнительный лист выдан судом первой инстанции на сумму в размере <данные изъяты> руб., в связи с этим на дополнительно взысканную судом апелляционной инстанции сумму компенсации исполнительный лист подлежит выдаче на сумму в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 3 апреля 2023 года в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ОМВД России по Сретенскому району, выраженных в содержании административного истца в ненадлежащих условиях содержания в камере № ИВС ОМВД России по Сретенскому району в период с 24.11.2022 по 05.12.2022 при отсутствии санузла, дневного освещения, надлежащей вентиляции, водоснабжения отменить, принять в указанной части новое решение об удовлетворении требований в данной части.

Решение Сретенского районного суда Забайкальского края от 3 апреля 2023 года в части присуждения к взысканию суммы компенсации за нарушение условий содержания изменить.

Исполнительный лист административному истцу ФИО5 подлежит выдаче на сумму <данные изъяты> руб.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи