Дело № 2-1322/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Комсомольск-на-Амуре 5 августа 2022 года
Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Вальдес В.В.,
при секретаре судебного заседания Иванченко А.А.,
с участием помощника прокурора <адрес> Напольской В.Н., заведующего МДОУ детский сад комбинированного вида № ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № (далее - МДОУ детский сад комбинированного вида №) о возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению медицинского обслуживания воспитанников дошкольного учреждения.
В обоснование исковых требований указано на то, что в результате проверки деятельности образовательного учреждения на предмет оказания первичной медико-санитарной медицинской помощи установлено, что в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, медицинский кабинет муниципального образовательного учреждения не оснащен необходимым оборудованием в полном объеме, что влечет нарушение прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, получение необходимой медицинской помощи.
На основании вышеизложенного, прокурор <адрес> просил суд возложить на МДОУ детский сад комбинированного вида № обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения закона путем обеспечения медицинского кабинета дошкольного учреждения холодильником – 1 шт., косынкой (в составе травматологической укладки), ширмой медицинской – 1 шт., биксом большим – 1 шт., столом медицинским – 1 шт., пинцетом – 3 шт., корцангом – 2 шт.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании заведующий МДОУ детский сад комбинированного вида № ФИО4 исковые требования не признала. Дополнительно пояснила о том, что часть указанных в исковом заявлении медицинских изделий и оборудования уже приобретена, остальная часть заказана.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования администрации <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.
Согласно письменным возражениям на исковое заявление, Управление образования администрации <адрес> с заявленными прокурором требованиями не согласно, ссылаясь на Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденное Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. В МДОУ детский сад комбинированного вида № согласно техническому плану отсутствует помещение «медицинский блок». В соответствии с Уставом КГБУ «Детская городская больница» в структуре учреждения отсутствует отделение медицинской помощи несовершеннолетним.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании указанной нормы Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).
В соответствии с п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7 Порядка).
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).
В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).
Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях предусмотрено наличие, в том числе холодильника – 2 шт., 1 комплекта травматологической укладки, включающей, в том числе косынку, ширмы медицинской – 2 шт., стола медицинского – 1 шт., бикса большого – 2 шт., пинцета – 4 шт., корцанга – 4 шт.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в здании МДОУ детский сад комбинированного вида №, расположенного по адресу: <адрес>, имеется медицинский кабинет.
ДД.ММ.ГГГГ между КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО5 и МДОУ детский сад комбинированного вида № заключен договор на организацию медицинского обслуживания воспитанников дошкольного образовательного учреждения, согласно условиям которого образовательная организация обязуется, в том числе безвозмездно предоставить медицинской организации для размещения медицинского кабинета часть нежилого помещения общей площадью 27,8 кв.м., передать медицинский кабинет после подписания настоящего договора по акту приема-передачи, оснастить медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, указанному в приложении № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Медицинская организация в свою очередь обязуется, в том числе оказывать в соответствии с настоящим договором квалифицированную медицинскую помощь воспитанникам.
Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> прокуратурой <адрес> проанализирована деятельность образовательных учреждений на предмет оказания первичной медико-санитарной помощи учащимся.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ, в медицинском кабинете, расположенном в МДОУ детский сад комбинированного вида №, отсутствуют холодильник – 1 шт., косынка (в составе травматологической укладки), ширма медицинская – 1 шт., бикс большой – 1 шт., стол медицинский – 1 шт., пинцет – 3 шт., корцанг – 2 шт.
ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора <адрес> заведующему МДОУ детский сад комбинированного вида № внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу МДОУ детский сад комбинированного вида № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждением приняты незамедлительные меры по приобретению недостающего стандарта оснащения медицинского блока Учреждения, был выписан счет от ДД.ММ.ГГГГ для приобретения ширмы медицинской, коцангов, пузыря для льда, пинцетов хирургических. Данное оборудование было оплачено из внебюджетных средств (с платных услуг). Провести закупку отсутствующего медицинского оборудования невозможно, в связи с не доведением лимитов бюджетных обязательств главнфым распорядителем бюджетных средств.
Согласно информации, представленной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос оснащенности медицинских кабинетов образовательных учреждений города находится на постоянном контроле в администрации и управлении образования. Общая потребность на выполнение указанных мероприятий составляет <данные изъяты>. Бюджет города на текущий год утвержден с дефицитом, при этом налоговые и неналоговые доходы запланированы со снижением на <данные изъяты> к фактическому исполнению. Поступление собственных доходных источников в текущем году не обеспечивает в полном объеме оплату социально-значимых и первоочередных расходов, отнесенных к полномочиям городского округа. В связи с вышеизложенным, учитывая социальную значимость вышеуказанных расходов, администрация города сообщает, что после проведения процедур, установленных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из местного бюджета субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ до учреждений образования города будут доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств в объеме 42,5% от необходимой потребности.
Как установлено судом, до МДОУ детский сад комбинированного вида № доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств в объеме 42,5% от необходимой потребности, в том числе на оснащение медицинского кабинета, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ выставлен счет на оплату медицинского оборудования, указанного в исковом заявлении, а именно холодильника, стола, корцанга.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания обучающихся, медицинский кабинет, расположенный в МДОУ детский сад комбинированного вида №, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на образовательное учреждение обязанности обеспечить медицинский кабинет недостающим медицинским оборудованием.
Ссылка представителя Управления образования администрации <адрес> на Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденное Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, является необоснованной. Данное Положение устанавливает общие правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям в Российской Федерации, которая осуществляется медицинскими и иными организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При разрешении настоящего административного дела подлежит применению Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.
Вопреки утверждению представителя Управления образования администрации <адрес> п. 10 Порядка №н, предусматривающий, что в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации, в данном случае применению не подлежит.
Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КГБУЗ «Городская больница №» на осуществление медицинской деятельности, осуществление лицензируемого вида деятельности осуществляется медицинской организацией, в том числе в МДОУ детский сад комбинированного вида № по адресу: <адрес>, в медицинском кабинете.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детского сада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Таким образом, с учетом того, что доказательств приобретения необходимых медицинских изделий и медицинского оборудования для МДОУ детский сад комбинированного вида № не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором <адрес> требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом вопрос об оснащенности медицинского кабинета в МДОУ детский сад комбинированного вида № может быть решен в порядке исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет холодильником – 1 шт., косынкой (в составе травматологической укладки), ширмой медицинской – 1 шт., биксом большим – 1 шт., столом медицинским – 1 шт., пинцетом – 3 шт., корцангом – 2 шт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Вальдес