38RS0017-01-2022-000858-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2022 г. г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием представителя истца по ордеру адвоката Кузьминой Е.Б., представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-633/2022 по иску ФИО2 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований истец сослалась на следующие обстоятельства. С дата обезличена она является собственником жилого помещения – квартиры, общей площадью кв.м., расположенной по адресу: . дата обезличена вышеуказанный многоквартирный дом попал в зону затопления в период чрезвычайной ситуации на территории Нижнеудинского муниципального образования, следствие чего был поврежден и признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии номер обезличен от дата обезличена и постановления администрации Нижнеудинского номер обезличен п. 1.20 от дата обезличена. Собственники номер обезличен реализовали свое право пострадавших в результате чрезвычайной ситуации путем получения свидетельств на социальную выплату на приобретение или строительство жилья взамен утраченного. С целью реализации своего права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного истец в октябре 2021 г. обратилась в ОГКУ с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, предоставив, все необходимые документы. Ответом ОГКУ от дата обезличена ей было отказано. Истец полагает отказ ответчика в признании за ней права на социальную выплату на приобретение жилого помещения незаконным и необоснованным. В подтверждение утраты жилого помещения в период чрезвычайной ситуации истцом представлены акт обследования жилого помещения, заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, при этом заключение межведомственной комиссии содержит ссылку на постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена «Об определении границ чрезвычайной ситуации» и заключение строительно-технической экспертизы номер обезличен от дата обезличена, выполненное по заказу администрации, подтверждающего непригодное для проживания состояние жилого помещения. Довод ответчика о том, что из сведений ЕГРН следует, что истец не являлась собственником спорного жилого дома также необоснован, так как подтопление жилого многоквартирного дома происходило в период с дата обезличена по дата обезличена. дата обезличена указанное жилое помещение по договору купли-продажи было продано ФИО3, однако решением Нижнеудинского городского суда Иркутской от дата обезличена данная сделка признана мнимой, указанный договор купли-продажи, заключенный между истцом и ФИО3 судом признан недействительным, при этом суд применил последствия недействительности договора купли-продажи рассматриваемой квартиры в виде возврату истцу жилого помещения. Кроме того, суд установил и то обстоятельство, что сделка носила формальный характер. Таким образом, истец как проживала, владела и пользовалась указанным жилым помещением до следки, так и продолжала владеть им и в период после совершения сделки и регистрации права на квартиру за ФИО3, другого жилого помещения истец не имеет. В ОГКУ истцом данное решение было предоставлено, кроме того на решение суда имеется и указание в выписке из ЕГРН как основание регистрации права истца.
Истец ФИО2 просит суд:
признать незаконным решение областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской , мер социальной поддержки по обеспечению жильем»;
признать за ней ФИО2, дата обезличена года рождения, уроженкой , право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской , мер социальной поддержки по обеспечению жильем»;
обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутской » принять решение о выдаче ФИО2 свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской от 17.07.2019г. номер обезличен-пп и постановлением Правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп;
обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской выдать свидетельство удостоверяющее право ФИО2 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп и постановлением Правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Кузьмина Е.Б., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что спорное жилое помещение попало в зону затопления, утрачено было именно в результате паводка, до введения чрезвычайной ситуации, жилое помещение в установленном законом порядке аварийным, непригодным для проживания не признавалось. Кроме того, собственники иных квартир в многоквартирном доме получили выплаты в связи с утратой квартир в данном доме в результате чрезвычайной ситуации. Истец зарегистрирована по спорному адресу и проживала на момент чрезвычайной ситуации как собственник и являлась собственником, как собственник квартиры получала иные социальные выплаты в связи с произошедшим наводнением, договор купли-продажи спорной квартиры был заключен между истцом и ФИО3 после чрезвычайной ситуации и впоследствии признан судом недействительным.
В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО1, действующий на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных статьей 54 ГПК РФ исковые требования не признал, суду пояснил, что основанием для отказа послужило отсутствие сведений по состоянию на дата обезличена об утрате в результате чрезвычайной ситуации спорного жилого помещения и что дата государственной регистрации права собственности истца на спорное жилое помещение дата обезличена, то есть после дня введения чрезвычайной ситуации. Решение об отказе является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований истца следует отказать.
В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения, просили в удовлетворении исковых требований отказать ввиду законности и обоснованности отказа в признании права истца на соответствующую социальную выплату, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебное заседание третьи лица администрация Нижнеудинского муниципального образования, межведомственная комиссия, привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, в лице своих представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебное заседание третье лицо министерство строительства и жилищно-коммунальные хозяйства Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от дата обезличена № 68-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ).
В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от дата обезличена номер обезличен (в ред. от дата обезличена) «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области».
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.
Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от дата обезличена «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 ч. дата обезличена введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением Правительства РФ номер обезличен от дата обезличена утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», пунктом 2 подпунктом «г» и пунктом 2(1) которых предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (документ утратил силу с дата обезличена в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен).
Правительством Иркутской области дата обезличена принято Постановление номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:
гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Согласно Положению о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту постановление) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:
1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство).
Согласно пунктам 11, 12 Положения, гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).
Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством (п. 10 Положения).
Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является, в том числе, отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением (пп. 1 п. 18 Положения).
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2 является собственником жилого помещения – квартиры, общей площадью кв.м., расположенной по адресу: Иркутская , что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилое помещение – городе Нижнеудинск числится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года.
дата обезличена межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена произведено визуальное обследование помещения по адресу: Иркутская , по результатам которого, в том числе дополнительного инструментального обследования, результаты которого изложены в заключении строительно-технической экспертизы спорного жилого помещения номер обезличен.10-71 от дата обезличена, принято заключение номер обезличен от дата обезличена о выявлении оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.
Постановлением главы Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 номер обезличен, на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», заключении комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, жилой ), расположенный по адресу: Иркутская , признан аварийным и подлежащим сносу.
дата обезличена ФИО2 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к заявлению документы согласно пункту 12 Положения.
Согласно п.16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):
1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»;
2) сведений о признании жилого помещения утраченным;
3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;
4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;
5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
7) сведения об учетной норме площади жилого помещения; 8) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.
Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» номер обезличен от дата обезличена ФИО2 отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением).
В обоснование отказа также указано, что согласно акту обследования помещения, расположенного по адресу: , межведомственной комиссией от дата обезличена, назначенной администрацией Нижнеудинского муниципального образования принято заключение о признании данного жилого дома непригодным для проживания. Данное заключение отображено и в постановлении Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от 02.08.2019 «О признании помещения непригодным для проживания». По информации администрации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения, жилое помещение, расположенное по адресу: , находится в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенной на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования в июне 2019 года», однако сведения об утрате в результате чрезвычайной ситуации вышеуказанного жилого помещения по состоянию на 12.11.2021 не подтверждены.
Кроме того, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в отказе указывают, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма. Учреждением получены сведения из ЕГРН об отсутствии у ФИО2 в собственности жилого помещения на день введения режима чрезвычайной ситуации, расположенного по адресу: . Дата государственной регистрации права на жилое помещение дата обезличена, то есть после дня введения чрезвычайной ситуации.
С данным отказом истец не согласна, в связи с чем, обратилась с данным иском в суд.
В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО1 суду пояснил, что основанием для отказа послужило отсутствие сведений по состоянию на дата обезличена об утрате в результате чрезвычайной ситуации спорного жилого помещения и что дата государственной регистрации права собственности истца на спорное жилое помещение дата обезличена, то есть после дня введения чрезвычайной ситуации.
Сторона истца, возражая относительно доводов стороны ответчика, пояснила, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу до введения режима чрезвычайной ситуации не признавалось. Дом, состоящий из трех квартир, действительно был затоплен, получил повреждения именно в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем, собственники двух других квартиры (номер обезличен и номер обезличен) обращались в ОГКУ с соответствующими заявлениями о предоставлении социальных выплат и данные выплаты им были предоставлены (выданы свидетельства, удостоверяющие право на получение социальной выплаты, которые последствии реализованы). Истец ФИО2 действительно обратилась в ОГКУ с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в октябре 2021 г., поскольку обращалась в суд с иском о признании заключенной в июле 2019 года сделки по отчуждению спорной квартиры недействительной.
Так пунктом 18 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются:
1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением;
2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения;
3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять;
4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.
Согласно пункту 16 Положения социальные выплаты предоставляются в случае сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. При этом пункт 16 Положения не предусматривает обязательного указания о непригодности жилого помещения для проживания в результате паводка.
Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилой дом, состоящий из трех квартир (квартиры №номер обезличен, 2, 3) числится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года.
Как усматривается из заключения межведомственной комиссии номер обезличен дата обезличена данное заключение принято на основании рассмотренных документов, в том числе заключения строительно-технической экспертизы номер обезличен.10-71, выполненного ООО «МНСЭ» дата обезличена.
Как усматривается из данного заключения номер обезличен.10-71, объектом исследования являлся одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская , дом стоит из 3-х квартир. По результатам детального визуального и инструментального обследования конструкций здания экспертами установлено, что наружные и внутренние стены здания, нижний венец стены, перегородки, перекрытия, фундамент печи и сама печь находятся в аварийном состоянии. Техническое подполье дома оплывание, разрушение стенок, излишнее переувлажнение конструкций подполья и находятся в аварийном состоянии. Окна, двери в доме из дерева. Из-за повышенной влажности по причине наводнения, в доме дверные проемы разбухли и переколись. Из-за деформации стен по причине перегнивания и просадки венца стен, в оконных проемах появляются трещины и находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Для устранения данных дефектов требуется замена. Объект обследования находится в аварийном состоянии и требуется произвести работы по полному демонтажу. В результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и как следствие поной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению, следует произвести работы по полному демонтажу обследуемого дома.
Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, как следует из пояснений стороны ответчика в суде явилось не подтверждение сведений об утрате жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации по состоянию на дата обезличена.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Абзацем восьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено, что решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Из представленных суду доказательств следует, что на основании заключения строительно-технической экспертизы номер обезличен.10-71, выполненного ООО «МНСЭ» в июле 2019 года, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская , аварийным и подлежащим сносу.
В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года»).
Заключение межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен, которым выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская , аварийным и подлежащим сносу, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.
При этом законом не предусмотрено обязательное указание в заключении причин по которым жилое помещение признано непригодным для проживания.
В заключении строительно-технической экспертизы номер обезличен.10-71, ООО «МНСЭ» указывает на наличие повреждений жилого помещения именно в результате паводка, при этом, из содержания данного заключения не следует однозначный вывод о том, что жилое помещение до паводка было ветхим, аварийным и рекомендуется к сносу ввиду его длительного срока эксплуатации. Напротив, данным заключением подтверждено наличие дефектов и повреждений жилого помещения, возникших именно в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, в заключении указано, что в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик обследуемый жилой дом не подлежит восстановлению.
Акт обследования жилого помещения и принятое на его основании заключение межведомственной комиссии в отношении спорного жилого дома, равно как и распоряжение органа власти были представлены истцом ответчику.
Пунктом 16 Положения не предусмотрено обязательное указание о том, что жилое помещение пришло в непригодное состояние для проживания в результате паводка.
Доводы ответчика о не подтверждении сведений об утрате жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации по состоянию на дата обезличена, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном применении закона и не имеющими правового значения для дела.
Как следует из представленных материалов решение о признании спорного жилого помещения аварийным и подлежащим сносу принято на основании представленных документов, в том числе выводов, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование спорного жилого дома в 2019 году, сразу после произошедшего наводнения.
Кроме того, в заключении межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен не указано, что обнаруженные и установленные в ходе обследования дефекты жилого дома, перечисленные в заключении строительно-технической экспертизы номер обезличен.10-71 от дата обезличена, имелись в нем еще до введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, произошедшим летом 2019 года.
Жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская , как следует из представленных суду доказательств, попало в зону затопления, утрачено было именно в результате паводка, до введения чрезвычайной ситуации, жилое помещение в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признавалось.
Кроме того, суд учитывает, что собственники двух других квартиры в спорном доме (номер обезличен и номер обезличен) в связи с утратой жилого помещения ( данном доме) в результате чрезвычайной ситуации, сложившееся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области обращались в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» с заявлениями о предоставлении социальной выплаты и им была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения, выданы свидетельства (в августе и сентябре 2019 года), удостоверяющие право на получение социальной выплаты, при этом собственником ФИО4 указанное свидетельство было реализовано на основании заявления о перечислении социальной выплаты от дата обезличена. В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены и судом исследованы: ответ на запрос суда; свидетельство на имя ФИО5; заявление ФИО4 о перечислении социальной выплаты; свидетельство ФИО4; договор купли-продажи.
Согласно справке администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена жилое помещение по адресу: , находится в зоне чрезвычайной ситуации, определенной на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен и признано аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июне-июле 2019 г.
Кроме того, по сообщению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена ФИО2, проживающая по адресу: , обращалась с заявлением на включение в списки граждан на получение материальной и финансовой помощи, в связи с чем, была включена в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций).
За период 2017-2022 заявлений от ФИО2 о воздействии грунтовых или талых вод по адресу: , в адрес администрации Нижнеудинского муниципального образования не поступало. Дополнительно сообщили, что на территории Нижнеудинского муниципального образования факты затопления грунтовыми водами имели место, выявлялись на основании обращений граждан, поступающих в администрацию.
Стороной ответчика доказательств в обоснование своих возражений в соответствии с положениями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, а также доказательств, свидетельствующих, что жилое помещение истца было утрачено ввиду иных причин, не связанных с наводнением (паводком) не представлено.
Кроме того, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что истец ФИО2 не являлась собственником спорного жилого помещения на момент чрезвычайной ситуации, поскольку согласно выписке из ЕГРН право собственности истца на спорное жилое помещение зарегистрировано дата обезличена, после дня введения чрезвычайной ситуации, исходя из следующего.
Действительно, согласно выписке из ЕГРН от дата обезличена право собственности истца на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано за истцом ФИО2 на основании заочного решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена, вступившего в законную силу дата обезличена.
Вместе с тем, заочным решением Нижнеудинского городского суда Иркутской от дата обезличена,вступившим в законную силу дата обезличена по гражданскому делу номер обезличенпо иску ФИО2 к ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества, которым исковые требования ФИО2 были удовлетворены, суд признал недействительным договор купли-продажи , общей площадью 43,7 кв.м., расположенной в в Иркутской , заключенный между ФИО2 и ФИО3 дата обезличена; применил последствия недействительности договора купли-продажи квартиры от дата обезличена, и обязал ФИО3 возвратить ФИО2 , расположенную в в Иркутской , исключив из ЕГРН запись о праве собственности ФИО3 на спорную квартиру.
Кроме того, при рассмотрении данного гражданского дела номер обезличен судом было установлено, что договор купли-продажи между ФИО2 и ФИО3 в отношении , общей площадью 43,7 кв.м., расположенной в в , право собственности у ФИО2 на которую возникло на основании договора купли-продажи от дата обезличена, был заключен дата обезличена (после произошедшего в июне-июле 2019 г. наводнения).
Обращаясь в суд с иском по делу номер обезличен ФИО2 указывала, что приобретение спорного объекта было произведено ответчиком без намерения создать соответствующие сделкам правовые последствия, с целью получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен спорной квартиры, поврежденной наводнением до состояния непригодности для проживания. В решении суда от дата обезличена суд указал, что данные доводы ФИО2 объективно подтверждены информацией привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО6, указавшей, что после заключения спорной сделки ФИО3 в установленном порядке обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» за социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченной в паводок спорной квартиры, однако, ему было отказано ввиду того, что собственником данной квартиры в день введения режима чрезвычайной ситуации ФИО3 не являлся.
Таким образом, истцом ответчику представлены все документы для назначения мер социальной поддержки в соответствии с Положением.
На основании изложенного, учитывая наличие доказательств подтверждающих право истца на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с утратой жилого помещения по адресу: , в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области суд приходит к выводу о незаконности решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп.
Поскольку, в силу пунктов 16, 21 Положения, принятие решение о выдаче свидетельства и его оформлении входит в компетенцию ответчиков, суд, с целью восстановления нарушенного права, считает правильным признать за ФИО2 право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской в июне-июле 2019 года жилого помещения общей площадью 43,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, возложить на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» обязанность устранить нарушение прав истца путем вынесения решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения спорного жилого помещения и на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность оформить и выдать свидетельство, удостоверяющее право истца на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 г.
Правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилья, взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области летом 2019 года направлена на оказания помощи лицам, лишившимся пригодных для постоянно проживания жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.
Признание за ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в вышеуказанной форме отвечает правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, взаимной связи, суд находит требования истца ФИО2 обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Признать за ФИО2, дата обезличена года рождения, право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской в июне-июле 2019 года жилого помещения, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: Иркутская , в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 года жилого помещения, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: Иркутская , в соответствии с постановлением Правительства Иркутской от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской выдать ФИО2 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 г., жилого помещения, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: Иркутская , в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Рычкова
В окончательной форме решение изготовлено дата обезличена.