Решение по делу № 2А-5137/2022 от 09.11.2022 - о признании незаконными действий по выдаче незаконного уведомления о соответствии строительства, признании незаконными бездействий по принятию незамедлительных мер реагирования по устранению грубых нарушений строительных и противопожарных норм и правил при строительстве дома, признании незаконными действий по подготовке ответов.

УИД 36RS0006-01-2022-007211-42

№ 2а-5137/22

Строка 3.020а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«9» ноября 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Управы Центрального района городского округа города Воронеж ФИО4,

представителя ответчика Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО5,

представителей заинтересованного лица по доверенности ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж, Управе Центрального района городского округа город Воронеж, руководителю управы Центрального района городского округа город Воронеж ФИО8, руководителю административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж ФИО9 о признании незаконными действий по выдаче незаконного уведомления о соответствии строительства, признании незаконными бездействий по принятию незамедлительных мер реагирования по устранению грубых нарушений строительных и противопожарных норм и правил при строительстве дома, признании незаконными действий по подготовке ответов,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он 02.08.2022 обратился с жалобами в Администрацию городского округа город Воронеж и Управу Центрального района городского округа город Воронежа по причинам разметки дома на земельном участке по адресу: <адрес>, по которой отчетливо видно грубейшее нарушение строительных и противопожарных правил; строительства вблизи соседних домов и земельных участков без ограждения сплошным 2м забором. В связи с бездействием, административным истцом были направлены повторные жалобы, а также жалоба на имя главы городского округа город Воронеж ФИО1, досудебные претензии и заявление о получении копии уведомления о соответствии № 13 от 01.02.2022.

На обращения административным истцом были получены ответ от руководителя управления административно-технического контроля Администрации городского округа г.Воронежа ФИО10 и руководителя Управы Центрального района городского округа город Воронеж ФИО8, а также отказ в выдаче копии уведомления о соответствии.

Считая свои права нарушенными ФИО2 в иске просит признать незаконными:

- бездействия администрации городского округа город Воронеж, руководителя управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж ФИО10, Управы Центрального района городского округа город Воронеж, руководителя Управы Центрального района городского округа город Воронеж ФИО8 по принятию необходимых мер реагирования по устранению грубых нарушений строительных и противопожарных норм и правил при строительстве <адрес> в <адрес>, прав проживающих в соседних домовладениях;

- действий по выдаче незаконного уведомления о соответствии строительства № 13 от 01.02.2022;

- действий руководителя управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж ФИО10, руководителя Управы Центрального района городского округа город Воронеж ФИО8 по подготовке ответов незаконными (т.1 л.д.7-10).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05.10.2022, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО11 (т.1 л.д.120-121).

В судебном заседании 03.1.2022 объявлялись перерывы до 10:00 часов 07.11.2022 и до 14:20 часов 09.11.2022.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил изложенное, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3 считала требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Управы Центрального района городского округа города Воронеж ФИО4 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению; представлены письменные возражения (т.1 л.д.228-229).

Представитель ответчика Управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО5 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованного лица по доверенности ФИО6 и ФИО7 считали исковые требования не подлежащими удовлетворению, полагали административным истцом не доказано нарушение его прав; представлены письменные возражения (т.1 л.д.238-244).

Заинтересованное лицо ФИО11 о рассмотрении дела извещен (т.1 л.д.216), в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (т.1л.д.236).

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом (л.д.217-218,219-220), в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) государственного органа или должностного лица, и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (п.1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Согласно административного иска, административный истец ФИО2 проживает по адресу: <адрес>.

Из выписки из ЕГРН следует, что собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый № является ФИО11 (т.1 л.д.174-191).

Как следует из материалов дела, 02.08.2022 (рег. № 19488479) ФИО2 обратился с заявлением в администрацию городского округа город Воронеж через электронную приемную с заявлением, в котором указал, что вчера на участке по адресу: <адрес> была произведена разметка будущего дома, который собираются построить в грубое нарушение строительных правил и хозяев соседних домовладений, а также строительство начато без ограждения стройки; просил незамедлительного вмешательства, принятия незамедлительных мер по устранению грубых нарушений строительных норм и правил, прав заявителя и жителей соседних с участком № (т.1 л.д.13).

12.08.2022 ФИО2 (рег. № 19566177) через электронную приемную администрации городского округа город Воронеж подана жалоба архитектору г.Воронежа, в которой указал, что еще 02.08.2022 им была подана жалоба о нарушении строительных норм и правил, которые требуют незамедлительного принятия действенных мер по устранению нарушения закона, прав и безопасности граждан, проживающих в непосредственной близости с неогороженной постройкой по адресу: <адрес>. Просил принять незамедлительные меры по устранению указанных нарушений (т.1 л.д.14-15).

15.08.2022 ФИО2 (рег. № 19576824) через электронную приемную администрации городского округа город Воронеж и просил в кротчайшие сроки отправить копию разрешительных документов № от 01.02.2022 на строительство дома по адресу: <адрес> (т.1 л.д.18).

18.08.2022 ответом Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на обращение ФИО2 рег. № 19576824, в предоставлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 01.02.2022, отказано в связи с тем, что содержит персональные данные физического лица (т.1 л.д.35-36).

26.08.2022 рассмотрев обращения ФИО2 №№ 19488479, 19566177, 19566214 Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж за подписью руководителя ФИО12, направило ответ, в котором указано, что 17.08.2022 сотрудником управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № В результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке индивидуальный жилой дом (лит.А,А1,А2) и хозяйственные постройки (лит. а,Г,Г1,Г2,Г4,Г8), указанные в техническом паспорте, снесены, на месте снесенных строений произведена разметка, организована опалубка и армирование фундамента предполагаемого строения. На момент осмотра строительные работы не велись.

Также в ответе сообщено о выданном уведомлении о планируемом строительстве, и что указанные в нем параметры объекта ИЖС не превышают предельных параметров, установленных ПЗЗ, размещение ИЖС соответствует разрешенному использованию земельного участка, ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством РФ не нарушены.

Также в ответе сообщено, что в результате визуального осмотра на текущий момент нарушение противопожарного разрыва установить не предоставляется возможным в связи с фактом незавершенного строительства.

В части, касающейся отсутствия ограждения земельного участка по <адрес>, сообщено, что Управой района проводятся мероприятия по установлению правообладателя и последующего составления протокола об административном правонарушении, согласно закону об административных правонарушениях на территории Воронежской области от 31.12. 2003 № 74-ОЗ.

Кроме того, в ответе указано, что подготовлены рекомендации в адрес ФИО11 о соблюдении нормативов при проведении строительства на данном земельном участке (т.1 л.д.27-32, т.2 л.д.1-6).

02.09.2022 Управой Центрального района городского округа г.Воронеж на обращение ФИО2 был дан ответ № 19571423, согласно которому 26.08.2022 сотрудниками Управы произведен выход на место. В ходе осмотра установлено, что на обозначенном земельном участке (<адрес>) отсутствуют строения, частично залит фундамент, размещены строительные материалы, установить фактическое назначение объекта не представляется возможным, так как строительство объекта не завершено, на момент проведения осмотра строительные работы не велись, строительная техника отсутствовала, участок не огорожен. Собственнику данного земельного участка направлено уведомление на составление протокола об административном правонарушении, согласно закону об административных правонарушениях на территории Воронежской области от 3.12.2003 № 74-ОЗ (т.1 л.д.33-34).

Согласно материалам дела, 08.09.2022 должностным лицом управы района в отношении ФИО11 составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 № 74-ОЗ (т.1 л.д.119).

Постановлением № административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж от 05.10.2022 ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» от 31.12.2003 № 74-ОЗ и подвергнут наказанию в виде штрафа (т.1 л.д.231).

Управой района 01.11.2022 в адрес ФИО11 направлено письмо о необходимости устройства ограждения по всему периметру земельного участка сплошным забором (т.1 л.д.230).

Кроме того, 13.09.2022 проведен повторный визуальный осмотр и измерения расстояния с использованием строительного лазерного дальномера Leica Disto Х310 минимальный отступ от стены строящегося объекта до хозяйственной постройки, располагаемой по границе со стороны смежного участка по <адрес> составляет 3м (т.2 л.д.104-112).

Оценивая представленные доказательства в совокупности на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административными ответчиками бездействий по рассмотрению его обращений и принятию мер реагирования допущено не было; осуществлен выход на место, ФИО11 привлечен к административной ответственности за допущенные им нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращения ФИО2 рассмотрены в срок, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ «Об обращении граждан Российской Федерации».

Как следует из разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, обращения ФИО2 рассмотрены в пределах компетенции соответствующими должностными лицами в установленный законом порядке и сроки, по существу обращений административного истца даны ответы исходя из содержания его обращений. Административным истцом не оспаривалось получение ответов на его обращение.

В связи с изложенным, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным бездействия административных ответчиков по принятию необходимых мер реагирования на его обращения по устранению грубых нарушений строительных и противопожарных норм и правил при строительстве <адрес> в <адрес>, прав проживающих в соседних домовладениях, а также действий руководителя управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж ФИО10, руководителя Управы Центрального района городского округа город Воронеж ФИО8 по подготовке ответов незаконными, не имеется.

Административным истцом также заявлены требования о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж по выдаче незаконного уведомления о соответствии строительства № от 01.02.2022.

На основании п.п.1.1 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи (п.1 ст. 51.1).

В силу п.3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ). Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно ч. 7.1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства подписывается акт, подтверждающий соответствие параметров соответственно построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 31.01.2019 № 93 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», согласно п. 1.3.1 которого, Органом, предоставляющим данную муниципальную услугу является администрация городского округа город Воронеж.

Согласно материалам дела, 25.01.2022 ФИО11 направил в администрацию городского округа город Воронеж уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на при надлежащем ему земельном участке № по <адрес>, в котором указаны параметры объекта ИЖС: высота – 10м, количество надземных этажей – 2м, отступ от границы земельного участка не менее 3м, площадь застройки 195 кв.м, что составляет 15% от всей площади земельного участка (т.1 л.д.195-199).

Земельный участок № по <адрес> землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, расположен в территориальной зоне с индексом Ж2 – «зона малоэтажной смешанной застройки», которая выделена для обеспечения условий формирования районов преимущественно малоэтажной застройки с возможным размещением домов средней этажности для создания более компактной и разнообразной жилой среды и в целях формирования переходного масштаба застройки с ограниченным набором услуг местного значения, и в которой строительство индивидуальных жилых домов относится к основному виду разрешенного использования земельного участка.

Предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для ИЖС являются: предельная высота зданий, строений, сооружений – 15м; предельная этажность надземной части - 3 этажа; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 50%; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3м.

Исходя из указанного выше, указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта соответствуют установленным нормам.

Из ответа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (т.1 л.д.200-201), земельный участок № по <адрес> частично располагается в границах зоны охраны (индекс зоны – ЗРЗ-2) объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>) и частично в границах зоны охраны (индекс зоны – ЗРЗ-3) объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>), утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 09.12.2015 № 942 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории городского округа город Воронеж, режимов использования земель и требований градостроительным регламентам в границах указанных зон».

Ограничения, установленные на земельный участок, указаны в выписке из ЕГРН (т.1 л.д.174-191).

В зону ЗРЗ-3, в которой установлена допустимая высота здания – 8м, объект не попадает согласно информации управления разрешительной документации на данный земельный участок. В зоне ЗРЗ-2 допустимая высота составляет 10м, что не соответствует заявленной в уведомлении.

Учитывая изложенное, указанные в оспариваемых ответах обстоятельства относительно спорного объекта, выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 01.02.2022, входит в компетенцию администрации городского округа город Воронеж, оснований, установленных Градостроительным кодексом РФ для отказа в согласовании уведомления не имелось, в связи с чем, суд не находит незаконности в действиях данного органа при выдачи указанного уведомления.

На момент рассмотрения дела уведомления об окончании строительства/реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес> в администрацию городского округам город Воронеж не поступало, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, суд считает, что административным истцом не представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми действиями административных ответчиков.

А доводы стороны истца относительно проводимых собственником земельного участка № по <адрес> работ указывают на наличие сомнений административного истца в проведении строительных работ в соответствии со строительными и пожарными нормами, что подлежит разрешению в ином судебном порядке.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж, Управе Центрального района городского округа город Воронеж, руководителю управы Центрального района городского округа город Воронеж ФИО8, руководителю административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж ФИО9 о признании незаконными действий по выдаче незаконного уведомления о соответствии строительства, признании незаконными бездействий по принятию незамедлительных мер реагирования по устранению грубых нарушений строительных и противопожарных норм и правил при строительстве дома, признании незаконными действий по подготовке ответов, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судьи Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022.