54RS0010-01-2023-002444-20
Дело № 2а-3323/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при помощнике судьи А.В. Рудковой,
с участием прокурора О.Е. Проскуряковой,
в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска в части,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать недействительным постановление мэрии города Новосибирска № 3244 от 26.10.2020 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной Красным проспектом, рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, в Заельцовском и Калининском районах» в той части, в которой оно предусматривает размещение объекта регионального значения – станции скорой медицинской помощи в квартале 301.01.00.02
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, него представители ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, не признал в полном объеме, дал пояснения, согласно письменным возражениям.
Исследовав собранные по делу доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.
В обоснование иска, административный истец указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:36397 по ул. Даргомыжского, 4, на котором расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости: здание площадью 2220, 5м2 с кадастровым номером 54:35:000000:ххх. Постановлением мэрии города Новосибирска № 3244 от 26.10.2020 утвержден Проект планировки и проекте межевания территории, ограниченной Красным проспектом, рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, в Заельцовском и Калининском районах. Положение об очередности планируемого развития территории (приложение 3 к проекту планировки), пункт 3.2 Положения о характеристиках планируемого развития территории (приложение 2 к Проекту планировки) предусматривают строительство объекта регионального значения – станция скорой медицинской помощи в квартале 301.01.00.02. Из заключения кадастрового инженера следует, что имеется частичное наложение зоны планируемого размещения станции скорой медицинской помощи на земельный участок истца и объекты недвижимости, принадлежащие истцу.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, полагая, что постановление противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности Градостроительному плану г. Новосибирска, нарушает его права как правообладателя земельного участка, поскольку ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на оспариваемы нормативно-правовой акт административный истец обратился в суд с данным иском.
Из материалов дела следует, что административный истец на основании заключенного с мэрией г. Новосибирска договора аренды № 126434 м от 17.03.2021 с множественностью лиц на стороне арендатора является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:36397 по ул. Даргомыжского, 4, на расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости: здание площадью 2220, 5м2 с кадастровым номером 54:35:000000:ххх.. Указанный земельный участок относится к территории квартала 301.01.00.02.
Оспариваемым постановлением мэрии города Новосибирска «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной Красным проспектом, рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, в Заельцовском и Калининском районах» в частности предусмотрено размещение объекта регионального значения – станции скорой медицинской помощи в квартале 301.01.00.02. (пункт 3.2 Приложения), а именно по ул. Даргомыжского.
Согласно пункту 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 2 статьи 1 и частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного Кодекса), а документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1), которыми согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Правила землепользования и застройки согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Градостроительные регламенты согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения территориального планирования – генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом, назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.
Проект планировки территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824 "О Генеральном плане города Новосибирска" утвержден Генеральный план г. Новосибирска, в том числе, с положением о территориальном планировании г. Новосибирска, картой границ населенного пункта города Новосибирска, картой функциональных зон города Новосибирска, картами планируемого размещения объектов местного значения города Новосибирске.
Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 г. № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.
В соответствии с Генеральным планом г. Новосибирска, земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:36397 расположенный в квартале 301.01.00.02 находится в общественно-деловой зоне.
При этом общественно-деловая зона предполагает размещение в частности объектов здравоохранения, что подтверждается сведениями из таблицы 9 Положения о территориальном планировании города Новосибирска, являющейся неотъемлемой частью генерального плана.
Также, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новосибирска вышеуказанная территория находится в территориальной зоне специализированной общественной застройки, подзоне специализированной малоэтажной общественной застройки (ОД-4.1), которая в свою очередь предполагает основной вид разрешенного использования - стационарное медицинское обслуживание.(3.4.2).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденной Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022)"Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под стационарным медицинским обслуживанием (3.4.2) подразумевается размещение в частности станций скорой помощи.
Как указано выше, оспариваемое положение постановления мэрии г. Новосибирска № 3244 от 26.10.2020 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной Красным проспектом, рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, в Заельцовском и Калининском районах» предусматривает на земельном участке 54:35:000000:36397 (квартал 301.01.00.02) размещение объекта регионального значения – станции скорой медицинской помощи (пункт 3.2 Приложения).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что проект планировки и межевания территории в оспариваемой части не противоречит положениям Генерального плана г. Новосибирска и Правилам землепользования и застройки, в связи с чем не нарушает права административного истца.
Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое постановление принято до заключения ФИО1 с мэрией г. Новосибирска договора аренды на земельный участок, в связи с чем при заключении такого договора аренды, ФИО1 не лишен был возможности при проявлении должной степени осмотрительности и заботливости в отношении судьбы арендуемого земельного участка и строительства на нем объектов недвижимости узнать про региональное градостроительное планирование на указанной территории.
Доводы административного истца о том, что постановление противоречит сведениям Карты планируемого размещения объектов федерального и регионального значения, Сведения о планируемых для размещения в функциональных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (таблица 11) на выводы суда не влияют.
Действительно, в таблице 11 содержаться сведения о планируемых для размещения в общественно-деловой зоне в частности объектах регионального значения, среди которых отсутствуют сведения о строительстве станции скорой помощи по ул. Даргомыжского.
Однако, в соответствии с Генеральным планом города Новосибирска принято решение Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2016 № 329 «О программе комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017-2030 годы» в котором предусмотрено за счет средств областного бюджета строительство станции скорой помощи по ул. Даргомыжского (в ред. решения Совета депутатов г. Новосибирска от 29.06.2022 № 363)
При этом, строительство станции скорой помощи по ул. Даргомыжского запланировано взамен строительства станции скорой помощи по ул. Фадеевой, сведения о которой включены в таблицу 11 Положения о территориальном планировании, что следует из решения Совета депутатов г. Новосибирска от 29.06.2022 № 363.
То обстоятельство, что в вышеуказанную таблицу 11 законодателем не внесены изменения в части исключения из сведений о планируемом размещении станции скорой помощи по ул. Фадеева и включении станции по ул. Даргомыжского с учетом вышеуказанного решения Совета Депутатов города Новосибирска № 329 (в ред. решения Совета депутатов г. Новосибирска от 29.06.2022 № 363) не влечет признание самого оспариваемого постановления, принятого в развитие нормативно-правовых актов имеющих большую юридическую силу в градостроительной деятельности города Новосибирска недействительным, поскольку им не противоречит (вышеуказанным решениям Совета депутатов города Новосибирска).
Административным истцом процедура принятия постановления мэрии города Новосибирска № 3244 от 26.10.2020 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной Красным проспектом, рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, в Заельцовском и Калининском районах» не оспаривалась, проверяя данную процедуру, судом также не установлено каких-либо нарушений.
В соответствии с пунктом 1.4 решения городского Совета Новосибирска от 20.06.2018 № 640 «О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» общественные обсуждения проводятся по проектам планировки территории.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 08.06.2020 № 2028 «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления мэрии города Новосибирска «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной Красным проспектом, рекой 2-я Ельцовка, улицами Бардина, ФИО2 и ФИО3 Ковальчук, в Заельцовском и Калининском районах» были назначены общественные обсуждения в следующие сроки: с 16.07.2020 (дата опубликования оповещения о начале общественных обсуждений) до 27.08.2020 (дата опубликования заключения о результатах общественных обсуждений). Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 16.07.2020 № 33.
Согласно пункта 3.1 решения городского Совета Новосибирска от 20.06.2018 № 640 проведение общественный обсуждений по проекту планировки территории не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня оповещения жителей города Новосибирска о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.
В соответствии с пунктом 3.15. на основании протокола общественных обсуждений (публичных слушаний) организатор общественных обсуждений (публичных слушаний) осуществляет подготовку и оформление заключения о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 24.08.2022 (опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 27.08.2020 № 39) данные слушания признаны состоявшимися, проект постановления мэрии получил положительную оценку и рекомендован к утверждению с учетом предложений одобренных оргкомитетом.
Таким образом, поскольку с момента опубликования оповещения о начале публичных слушаний до момента опубликования заключения по результатам общественных обсуждений, прошло не менее одного месяца и не более трех месяцев, процедура проведения результатам общественных обсуждений не является нарушенной.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемое постановление, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, а права административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года
Судья С.Л.Малахов