К делу №2а-2095/2025

УИД: 23RS0058-01-2025-001705-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 25 апреля 2025 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Леошика Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Силкиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 03.02.2025 г. № незаконным; обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м. в районе <адрес> в аренду, с целью использования – ведение огородничества (13.1), по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)» и утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квратале № в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что, административным истцом подано заявление административному ответчику по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 24.01.2025. Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м в районе <адрес>, для целей использования - ведение огородничества (код 13.1), вид права – аренда, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)».

03.02.2025 решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края за номером № административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанной услуги.

Основания, положенные в основу отказа в предоставлении муниципальной услуги, административный истец считает необоснованными, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил в суд своего представителя по доверенности. Представитель административного истца – ФИО2, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, – ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая на законность отказа в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, изложенным в решении № от 03.02.2025.

Представители административных ответчиков - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлены.

В силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением от 24.01.2025 г. № по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе <адрес> в аренду, для целей использования - ведение огородничества, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)».

К заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусматривается образование земельного участка площадью 1000 кв.м. в <адрес>.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края № от 03.02.2025 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Из оспариваемого решения следует, что, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи (далее – ГИСОГД) образуемый в соответствии со Схемой земельный участок площадью 1000 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная застройка высотой до 15 метров. Указанными Правилами вид разрешенного использования – ведение огородничества в территориальной зоне «Ж-2» не установлен. Представленная Схема расположения земельного участка выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст.11.30 ЗК РФ, с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Дополнительно сообщено, что письмом ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 12.11.2021 №01-13/4667 в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направлено заключение специалиста о пересечение (наложении) земельных участков с категорией «земли населенных пунктов» с землями федеральной собственности Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов. Формируемый земельный участок является смежным к земельному участку, указанном в заключение, что свидетельствует о возможности пересечения рассматриваемого земельного участка с землями национального парка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах <адрес>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная застройка высотой до 15 метров, предельные размеры земельных участков составляют – для индивидуального жилищного строительства от 400 до 1000 кв.м., для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код.13.2) – от 400 до 1000 кв.м..

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Возможность образования нового объекта недвижимости, несоответствующего градостроительным регламентам, градостроительным и земельным законодательством, не предусмотрена.

Таким образом, вышеуказанными Правилами вид разрешенного использования – ведение огородничества в территориальной зоне «Ж-2» не установлен.

Письмом ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 12.11.2021 № Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края сообщено, что формируемый земельный участок является смежным к земельному участку, указанном в заключение специалиста о пересечении (наложении) земельных участков с категорией «земли населенных пунктов» с землями федеральной собственности Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов.

В материалы настоящего административного дела представлено письмо ФГБУ «Сочинский национальный парк» адресованное ФИО1, из которого следует, что, образуемый земельный участок общей площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале № с указанными административным истцом координатами расположен вне границ особо охраняемой территории федерального назначения Сочинского национального парка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 №534 (в редакции постановления Правительства РФ от 19.06.2017 №729) «О расширении территории Сочинского национального парка», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1655 «О расширении территории Сочинского национального парка».

Вместе с тем, как установлено, судом, каталог координат образуемого земельного участка площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале №, являющийся приложением к пояснительной записке кадастрового инженера к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленный административным истцом в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи Краснодарского края и представленный административным истцом каталог координат образуемого земельного участка площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале № в ФГБУ «Сочинский национальный парк», имеют разные координаты.

Образование земельного участка в соответствии с представленной Схемой приведет к нерациональному использованию земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Вместе с тем, указанные административным истцом обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку несогласие административного истца с решением от 03.02.2025 в соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не может являться основанием для признания решения незаконным, учитывая, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Также, разрешая требования административного истца, суд учитывает, что в силу положений пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования объектов недвижимости путем перераспределения земельных участков принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. При этом, суд своим решением не может подменять решение уполномоченного на то органа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, при этом, права и законные интересы административного истца нарушены не были, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 6 мая 2025 года.

Судья Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ