дело № 2а-580/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года

село Илек ФИО7 района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания Ващевой Е.В., с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО7 РОСП ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Рассыпнянского сельсовета ФИО7 района к заместителю начальника старшего судебного пристава ФИО7 РОСП ФИО8 ФИО11, старшему судебному ФИО7 РОСП ФИО6 ФИО12, УФССП России по Оренбургской области о признании постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора незаконным,

установил:

администрация муниципального образования Рассыпнянского сельсовета обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что решением ФИО10 районного суда <адрес> по делу от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО Рассыпнянский сельсовет ФИО10 <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем разработки проектной документации на системы противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), оборудования помещения актового зала СДК администрации МО Рассыпнянский сельсовет ФИО10 <адрес> автоматической пожарной сигнализацией.

Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ решение суда было исполнено в полном объеме, администрация Рассыпнянского сельсовета обратилась с заявлением в управление Росреестра о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, указанного в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ в Илекский ФИО5, Илекский районный суд и прокуратуру ФИО10 <адрес> было сообщено об исполнении решения суда. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Илекским ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации Рассыпнянского сельсовета исполнительского сбора в размере 50000 руб. На основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что поскольку решение суда на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора было исполнено в полном объеме, указанное постановление подлежит отмене.

В порядке подчинения постановление не обжаловалось.

Просит постановление заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава ФИО7 ФИО2 Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с администрации МО Рассыпнянский сельсовет ФИО7 района Оренбургской области в размере 50000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП – признать незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по <адрес>, старший судебный пристав ФИО1 УФССП по <адрес> ФИО6, в качестве заинтересованного лица – взыскатель прокуратура ФИО10 <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца администрация МО Рассыпнянского сельсовета ФИО7 <адрес>, административные ответчики заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО4 Д.Р., старший судебный пристав-исполнитель ФИО1 УФССП по <адрес> ФИО6, представитель УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо – взыскатель прокуратура ФИО10 <адрес> о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, в связи с чем, судом на основании положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 УФССП по <адрес> ФИО1 А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований указав на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно. Так, Илекским районным судом выдан исполнительный документ по делу №а-75/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию Мо Рассыпнянский сельсовет ФИО10 <адрес> принять меры к постановке на учет бесхозяйственного имущества - 3 водонапорные башни и 4 водозаборной скважины расположенных в <адрес>, взыскателем по которому является прокуратура ФИО10 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа Илекским ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении ИП направлено в адрес должника через личный кабинет ЕПГУ и МУ. Поскольку в течение 5 рабочих дней исполнительный документ исполнен не был, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, данное постановление не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований. Поскольку исполнительский сбор не оплачен, постановление о его взыскании вынесено в отдельное исполнительное производство, копия постановления о возбуждении ИП направлено должнику по ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, а также на бумажном носителе.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12).

В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО7 РОСП от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № –ИП в отношении должника администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет ФИО10 района Оренбургской области.

Указанное исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Илекским районным судом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-№ по исковому заявлению прокурора ФИО7 района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет ФИО10 района Оренбургской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на учёт бесхозяйного имущества – 3 водонапорной башни и 4 водозаборной скважины, расположенных в <адрес>, ФИО10 <адрес>, путем подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно сведениям о направлении в адрес должника администрации МО Рассыпнянский сельсовет (л.д.56-58) постановление о возбуждении исполнительного производства направлено ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления исх.№. Однако сведений о получении данного постановления должником в материалы дела сторонами не представлено.

Как следует из определения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 районного суда Оренбургской области представитель администрации МО Рассыпнянский сельсовет ФИО10 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в рамках исполнительного производства № –ИП с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так как в установленный судебным приставом-исполнителем ФИО1 добровольный срок исполнить решение суда не предоставляется возможным, данное заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда №а-75/2019 со сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

С заявлением о предоставлении отсрочки по делу должник обращается в Илекский районный суд Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), именно с указанной даты суд считает, для администрации МО Рассыпняского сельсовета ФИО10 <адрес> установлен срок для добровольного исполнения постановления о возбуждении ИП с момента получения данного постановления.Решение ФИО10 районного суда <адрес> №а-75/2019 до срока предоставления отсрочки, а именно до ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации МО Рассыпнянского сельсовета вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление было удовлетворено.

Однако срок с 01 августа 2020 года по 30 ноября 2020 года превышает более 5 дней, таким образом срок добровольного исполнения решения суда должником нарушен.

Поскольку в Илекском РОСП отсутствовали сведения об исполнении решения суда в добровольный срок, в рамках исполнительного производства №726/20/56015-ИП 07.02.2020 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.37).

Сведения об исполнении требований исполнительного документа в Илекский ФИО5 поступили только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения установленного срока для добровольного исполнения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава ФИО8 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №726/20/56015-ИП на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2020 вынесено в отдельное исполнительное производство, которое было возбуждено 09.08.2021, направлено должнику 09.08.2021 по средством через единый личный кабинет на Единном портале государственных и муниципальных услуг, а также почтой России (л.д.41-42). Удержаний суммы исполнительного сбора не производилось.

Как следует из материалов дела указанное постановление было направлено должнику простой почтовой корреспонденцией. В случае, если постановление возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

Постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора направлено должнику 09.08.2021, однако сведения о получении данного постановления в материалы дела не представлено сторонами по делу. С административным исковым заявлением о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным истец обратился в суд 04.04.2023 года. В связи с чем, срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2020 года незаконным и его отмене административным истцом суд считает истцом не пропущен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных административным истцом требований, на основании следующего.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Из системного толкования статей 24, 27, 29, 30, 33, 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона об исполнительном производстве;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, является самостоятельным основанием для возбуждения исполнительного производства. В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. Из системного анализа приведенных законоположений следует, что привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено. Как установлено судом, в установленный 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительных документов должником исполнены не были. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств судебному приставу-исполнителю не представлено, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для принятия оспариваемого постановления, поэтому действия судебного пристава-исполнителя соответствовали требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", соответственно, оснований для признания постановления незаконным и его отмене, не имеется.

Размер исполнительского сбора определен судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве", само постановление соответствует положениям статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения должника от ответственности за неисполнение указаний судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении требований исполнительного документа, не установлено и административным истцом не приведено. Доводы административного истца о том, что решение суда было исполнено на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд признает несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что с 12 февраля 2020 года (день обращения административного ответчика в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда) должнику стало известно о возбуждении исполнительного производства №№ИП, то есть установлен 5-ти дневной добровольный срок исполнения решения суда, однако после предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01.08.2020 и повторной отсрочки исполнения решения суда до 01.06.2021, сведения об исполнении решения суда должником администрацией МО Рассыпнянский сельсовет представлены в Илекский РОСП только 04.08.2021 года, что подтверждается заявлением главы администрации МО Рассыпнянский сельсовет ФИО9 04.08.2021 (л.д.53). Таким образом, основания для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №№-ИП от 07.02.2020, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Рассыпнянского сельсовета ФИО7 района к заместителю начальника старшего судебного пристава ФИО7 РОСП ФИО8 ФИО13, старшему судебному ФИО7 РОСП ФИО6 ФИО14, УФССП России по Оренбургской области о признании постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.К. Волобоева