К делу №2а-631/2025
УИД 23RS0040-01-2024-001755-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, заинтересованные лица администрация муниципального образования г. Краснодар, ФИО3, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., в аренду из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пос. Плодородный, предназначенного для ведения индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанного заявления администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка, который предоставлен в собственность третьего лица. Отказ административного ответчика от 10.11.2023 административный истец считает незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок фактически не зарегистрирован. Досудебная жалоба 05.12.2023 первым заместителем департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар оставлена без удовлетворения. Административный истец считает первого заместителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар неправомочным рассматривать в порядке контроля досудебные жалобы на принятые решения.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 05.12.2023 № 3011-26/23, обязать административного ответчика рассмотреть заявление о предварительном согласовании представления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования город Краснодар.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.05.2024 удовлетворен административный иск ФИО2, ответ от 05.12.2023 № 3011-26/23 признан незаконным, на административный орган возложена обязанность повторно рассмотреть поданное им заявление.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 24.09.2024 отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.05.2024, поскольку к участию в деле не привлечены ФИО3 и ФИО6, дело направлено на новое рассмотрение.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО6, ФИО7
В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить административный иск.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО3, ФИО6, ФИО7 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 11.10.2023 ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., в аренду из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, пос. Плодородный, предназначенного для ведения индивидуального жилищного строительства, дополнительно предоставив схему расположения земельного участка.
В письме от 10.11.2023 №31856/26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы предполагаемого к формированию земельного участка накладываются на границы иного земельного участка, предоставленного в собственности третьему лицу.
22.11.2023 ФИО2 подана в администрацию муниципального образования г. Краснодар жалоба на действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар при рассмотрении заявления от 10.11.2023.
В письме от 05.12.2023 №3011-026/23 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил ФИО2 аналогичные письму от 10.11.2023 №31856/26 сведения.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании ответа органа местного самоуправления от 05.12.2023 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 04.03.2024, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В порядке пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
На основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
Исходя из представленных документов, ФИО2 желал получить земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами №:120, №:304 и №:11.
Согласно истребованному инвентарному делу между указанными участка расположен земельный участок, который ранее предоставлен распоряжением Прикубанского округа от 27.10.1994 № 571/61 в собственность ФИО7 и в дальнейшем на основании договора от 17.06.2002 продан ФИО6
12.07.2022 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности ФИО6, участку присвоен кадастровый номер №:0007, указан адрес: <адрес>-2, <адрес>.
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 277.06.2016 № 3602-1 указанному участку с кадастровым номером №:0007 присвоен адрес: <адрес>
Таким образом, границы расположения испрашиваемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, право собственности на который впоследствии было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Письмо департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 05.12.2023 №3011-026/23 фактически является ответом на жалобу ФИО2
Письменный ответ от 05.12.2023 №3011-026/23 подписан первым заместителем департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, что соответствует части 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, согласно которой ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письмо от 05.12.2023 №3011-026/23 содержит исчерпывающий ответ о причинах отказа в предоставлении муниципальной услуги, данные причины соответствуют указанным в письме от 10.11.2023 №31856/26 и земельному законодательству.
Доводы о ненадлежащем контроле при рассмотрении обращения от 22.11.2023 ошибочны.
Обращение рассмотрено с учётом утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 10.02.2015 № 915 Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования город Краснодар, пунктом 111 которого определен порядок контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, поступающих на имя главы муниципального образования город Краснодар.
Следовательно, суд считает неуместными доводы административного истца о неправомочности рассматривать первым заместителем департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар обращение (жалобу), адресованное на имя главы муниципального образования город Краснодар.
При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным ответ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 05.12.2023 №3011-026/23, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Соответственно у суда не имеется оснований для возложения на административный орган обязанности повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Суд принимает во внимание, что оставляя требования административного истца без удовлетворения, не будут затронуты права и интересы привлеченных по делу заинтересованных лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года