Дело № 2-415/2025
УИД 41RS0001-01-2024-№65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 января 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Белоусова А.С.,
при секретаре ФИО8 Э.С.,
с участием представителя истца ФИО9 В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Камчатского края, действующего в интересах ФИО10, к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Камчатского края, действуя в интересах ФИО11 М.И., предъявил иск к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации работ по замене оконного блока в жилой комнате позиции № квартиры № № дома № № по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском; возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по замене оконного блока в жилой комнате позиции № квартиры № № дома № № по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском.
В обоснование иска указал, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО12 М.И. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В феврале 2024 года наниматель обратилась в Управление по вопросу проведения ремонта оконных блоков, в связи с чем, специалистами отдела инженерно-технического обеспечения осуществлен выезд в целях обследования оконных блоков. Согласно акту от 12 марта 2024 года физический износ оконных блоков в жилых комнатах позиций № и № составляет 61-80%, в жилой комнате позиции № физический износ оконного блока составляет 41%. По сообщению Управления мероприятия по замене оконных блоков с износом 61% включены в план-график и будут реализованы по мере выделения бюджетных средств. Между тем в ходе выездного осмотра, проведенного 14 мая 2024 года совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции Камчатского края, установлено, что все оконные блоки имеют износ 61-80% и требуют их замены. Работы по замене оконных блоков в жилых комнатах позиций № и № выполнены 6 июня 2024 года. Мероприятия по организации работ по замене оконного блока в жилой комнате позиции № ответчиком до настоящего времени не организованы. Внесенное прокуратурой города Петропавловска-Камчатского представление от 14 мая 2024 года об устранении нарушений главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было признано необоснованным и отклонено.
В судебном заседании представитель истца ФИО13 В.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал.
Материальный истец ФИО14 М.И. участие в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке.
Ответчик – Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещен, представителя в суд не направил. Согласно письменным возражениям на исковое заявление, ответчик в удовлетворении иска просил отказать.
Третьи лица: Государственная жилищная инспекция Камчатского края, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещались, представители участия в судебном заседании не принимали.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 63 ЖК РФ).
В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Аналогичные обязанности наймодателя установлены п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».
Данной обязанности наймодателя корреспондирует право нанимателя требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ).
В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа.
На основании договора социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ года (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года) указанное жилое помещение предоставлено ФИО15 М.И. в бессрочное владение и пользование.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Камчатского края проведена проверка по обращению ФИО16 М.И. (вход. № № от ДД.ММ.ГГГГ года) о бездействии органа местного самоуправления по проведению работ по замене оконных блоков в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>
В ходе проверки было установлено, что 27 февраля 2024 года ФИО17 М.И. обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проведении ремонта оконных блоков. Специалистом отдела инженерно-технического обеспечения осуществлен выезд по адресу заявителя, выявлен физический износ оконных блоков в жилых комнатах поз. № и поз. №, который составил 61-80%, а в жилой комнате поз. № – 41%. В этой связи работы по замене оконного блока в жилой комнате поз. № в план-график включены не были.
Между тем из акта выездного осмотра от 14 мая 2024 года, составленного инспектором по государственному контролю (надзору) отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Камчатского края, следует, что в жилых комнатах поз. № и № оконные заполнения сильно изношены. На деревянных элементах наблюдаются признаки гниения и разрушения древесной структуры, наблюдается нарушение сцепления оконного заполнения с оконным проемом (трещины по периметру оконных рам), ослабление креплений запорной арматуры. Все оконные заполнения имеют одинаковую степень износа, оконное заполнение в жилой комнате поз. 8 имеет свежую окраску, что создает видимость низкой степени износа. Оконные заполнения в обследуемой квартире имеют дефекты, препятствующие их эксплуатации, и нуждаются в ремонте (замене).
По результатам проверки 14 мая 2024 года заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление № № об устранении нарушений федерального законодательства по результатам рассмотрения обращения ФИО18 М.И. с предложением принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений их причин и условий им способствующих.
Из ответа на представление от 11 июня 2024 года № № Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа следует, что специалистами отдела инженерно-технического обеспечения Управления 7 марта 2023 года произведен осмотр квартиры № № дома № № по <адрес> и выявлено, что в жилой комнате поз. № оконный блок деревянный, трехстворчатый, со стороны улицы имеются следы износа покрытия, внутри оконный блок окрашен, часть оконных приборов повреждена, наблюдается рассыхание оконных переплетов, остекление не нарушено – физический износ оконного блока составляет 41 % и требует ремонта переплетов и подоконной доски с окраской. В жилой комнате поз. 3 оконный блок деревянный, двухстворчатый, створка форточки не отрывается, блок окрашен, наблюдается отслоение окрасочного слоя, мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, истертость, подоконная доска рассохлась, сопряжения оконных коробок нарушены – физический износ оконного блока составляет 61 % и требует полной замены. В жилой комнате поз. № оконный блок деревянный, двухстворчатый, створки не открываются, окрашен; наблюдается отслоение окрасочного слоя, мелкие трещины в местах сопряжения коробок со стенами, истертость, подоконная доска рассохлась, имеются трещины и отслоение в окрасочном слое; правая оконная створная рама рассохлась из-за чего остекление данной рамы не плотное, стекло выпадает; на форточке отсутствует закрывающая щеколда, сопряжения оконных коробок нарушены – физический износ оконного блока составляет – 61 % и требует полной замены. Сообщено, что между Управлением и ООО «Парни Пласт» заключен муниципальный контракт от 15 мая 2024 года № № на выполнение работ по замене и установке оконных блоков из поливинилхлорида в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в том числе в квартире № № дома № № по <адрес>. Срок исполнения по вышеуказанному контракту – 1 июля 2024 года. Вместе с тем, основания для проведения капитального ремонта оконного блока в комнате поз. № в квартире № № отсутствуют, поскольку его износ составляет менее 61 %.
Согласно письменному мнению специалиста Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 10 октября 2024 года № №, адресованному заместителю прокурора города Петропавловска-Камчатского, физический износ оконных блоков в жилых комнатах поз. №, № и № спорной квартиры составил 61-80%, в связи с чем оконные заполнения нуждаются в капитальном ремонте (замене).
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрены примерные перечни работ, производимых при капитальном и текущем ремонте жилищного фонда.
В соответствии с п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.
К элементам жилых зданий в силу «Рекомендаций по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда. Часть 3. Нормы расхода материальных ресурсов на ремонт конструктивных элементов жилых зданий», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 22 августа 2000 г. № 191, отнесены фундаменты, подвальные помещения, стены, перегородки, перекрытия, крыши, кровли, оконные и дверные проемы, лестницы, полы содержат нормы расхода материальных ресурсов на работы по ремонту конструктивных.
Оконные и дверные блоки элементами жилых зданий не являются. Они являются заполнениями оконных и дверных проемов.
В соответствии с п. 4.7.2, 4.7.7 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», неисправностями заполнений оконных и дверных проемов являются: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой.
Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы. Согласно Приложению № 8 Правил полная замена оконных блоков входит в перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.
Согласно Приложению № 7 п. 5 к указанным Правилам, смена и восстановление отдельных элементов (приборов) оконных заполнений относится к текущему ремонту.
Перечень работ по текущему ремонту, выполняемому нанимателем за свой счет также определен в абзаце 2 подпункта «е» пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315. Из данного перечня следует, что побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) относятся к текущему ремонту занимаемого жилого помещения. Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.
Как следует из Правил оценки физического износа жилых зданий, ВСН 53-86 (р), утвержденных приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 № 446, полная замена оконного блока производится при физическом износе от 61 до 80% (таблица 55 ВСН 53-86 (р) «Оконные блоки деревянные»).
В соответствии с таблицей 55 ВСН 53-86(р) («Оконные блоки деревянные») при физическом износе оконных блоков более 61 % признаками такого износа являются следующие дефекты: оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены.
В соответствии с приведенными нормами замена оконных блоков относится к текущему ремонту жилого помещения, который обязан производить наниматель. В том случае, если процент физического износа деревянных оконных блоков составляет 61-80% и более, указанные блоки подлежат полной замене, которая производится за счет средств и сил наймодателя в рамках проведения капитального ремонта.
С целью установления степени износа оконного блока в жилой комнате поз. 8 определением суда от 15 октября 2024 года по инициативе суда по делу назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, производство которой было поручено специалистам ООО «Камчатский центр сертификации».
Согласно заключению эксперта № № от 2 декабря 2024 года степень физического износа оконного блока в жилой комнате позиции № квартиры № № дома № № по <адрес> составляет 41%.
В своем заключении эксперт указал, что в результате осмотра деревянного оконного блока установлено наличие следующих дефектов: окрасочный слой переплетов местами растрескался, на наружной поверхности местами отслоился, верхний слой древесины на наружных поверхностях переплетов, не защищенных окрасочным покрытием потемнел, размягчился, древесина на поверхности при нажатии ногтем приминается, в нижней части импоста поврежденный слой древесины снят наждачной бумагой, под снятым слоем древесина светлая, без признаков гниения; наблюдаются волосяные трещины в местах сопряжения коробки со стенами, имеются щели в притворах, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны, в том числе в углах, одно стекло заполнения правой открывающейся створки выполнено не по размеру проема, не прижато к переплету, между стеклом и переплетом наблюдается щель. Оконный блок не имеет всех признаков дефектов характерных для блоков с физическим износом 21-40 %,в тоже время блок имеет дефект характерный для блоков с физическим износом 41-60%. Для приведения оконного блока в нормативное техническое состояние необходимо проведение текущего ремонта – большой ремонт переплетов.
Оснований сомневаться в объективности указанного экспертного заключения о степени физического износа оконного блока, у суда не имеется.
Таким образом, поскольку процент физического износа оконного блока менее 61%, в силу жилищного законодательства восстановление его технических характеристик подлежит в рамках текущего ремонта, производимого за счет нанимателя.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами действующего законодательства, с учетом выводов проведенной судебной экспертизы, принимая во внимание, что собранными по делу доказательствами не подтверждена объективная необходимость выполнения капитального ремонта оконного блока в жилой комнате поз. № кв. № № д. № № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, а также непринятие со стороны администрации города мер по организации надлежащего содержания муниципального жилого помещения, что нарушало бы жилищные права нанимателя ФИО19 М.И., суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.
Согласно ст. 96 ГПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, кассационному суду общей юрисдикции, апелляционному суду общей юрисдикции, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующее ходатайство. В случае, если указанное ходатайство заявлено обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.
В силу ч. 3 ст. 97 ГПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта, за счет средств, внесенных на счет, указанный в части первой статьи 96 настоящего Кодекса.
Определением суда от 15 октября 2024 года по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы за счет средств федерального бюджета.
Как следует из материалов дела, стоимость проведенной специалистами ООО «Камчатский центр сертификации» экспертизы составила 16 500 руб.
Согласно подп. 20.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 января 1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» - судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.
В силу п. 1 ст. 13 названного закона Управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента.
В связи с изложенным, на основании п. 2 ст. 96 ГПК РФ с Управления Судебного департамента в Камчатском крае за счет средств федерального бюджета в пользу ООО «Камчатский Центр Сертификации» подлежат взысканию расходы на проведение экспертизы в размере 16 500 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Камчатского края, действующего в интересах ФИО20, к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации работ по замене оконного блока в жилой комнате позиции № квартиры № № дома № № по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по замене оконного блока в жилой комнате позиции № квартиры № № дома № № по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском – оставить без удовлетворения.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Камчатском крае за счет средств федерального бюджета в пользу ООО «Камчатский Центр Сертификации» расходы на проведение экспертизы в размере 16 500 руб., с зачислением денежных средств на следующие реквизиты: ООО «КАМЧАТСКИЙ ЦС» ИНН <***> КПП №, расчетный счет № в банке Северо-Восточное отделение № 8645 ПАО Сбербанк, к/с №, БИК: №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года
Председательствующий подпись А.С. Белоусов
Копия верна
Судья А.С. Белоусов
Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-415/2025