Дело № 2а-140/2023 (2а-1589/2022)

УИД 89RS0002-01-2022-001182-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Доржеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г.Лабытнанги о признании бездействия незаконным, обязывании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Лабытнанги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к Администрации г.Лабытнанги о признании бездействия по принятию мер по определению уполномоченного органа местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ г.Лабытнанги. Возложении обязанности по определению данного органа и определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ г,Лабытнанги в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.Лабытнанги природоохранного законодательства при реализации полномочий по охране окружающей среды. В результате которой выявлено, что до настоящего времени на территории муниципального образования город Лабытнанги не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере. Указанные нарушения послужили основанием для внесения 25 апреля 2022 года главе г.Лабытнанги представления об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 10 января 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного, в порядке ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., требования административного искового заявления подержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрация города Лабытнанги и МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги» ФИО1, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании заявленные административные исковые требования, полагала не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражения на административный иск.

В судебном заседании, представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, действующая на сновании доверенности, полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, поддержав ранее представленные письменные пояснения, относительно заявленных административных требований прокурора.

Заслушав лиц участвующих в рассмотрении настоящего административного дела, исследовав письменные материалы дела, письменные возражения и пояснения, относительно заявленных административных требований прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) закреплены принципы охраны окружающей среды, согласно которым, установлена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 1 ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Согласно с п. 2 ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление: объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности; площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель; уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков; наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде; количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

В силу п. 3 ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N° 445 (далее - Правила № 445).

В соответствии с п.6 Правил № 445, включение объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр осуществляется на основании заявления и материалов выявления и оценки объекта, направляемого в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил № 445, под заявителями понимаются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, указанные в п.З ст.80.1 Закона № 7-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 80.2 Закона № 7-ФЗ ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 80.2 Закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из п. 3 ст. 80.2 Закона № 7-ФЗ организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

В силу п. 4 ст. 80.2 Закона № 7-ФЗ порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 (далее - Правила № 542).

Исходя из приведенного правового регулирования, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценка и ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, являются составной частью охраны окружающей среды, под которой в соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и иных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п. 2 Правил № 542 организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 Правил № 542 организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя:

- а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий;

- б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект);

- в) согласование и утверждение проекта;

- г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда;

- д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Таким образом, по смыслу норм ч. 3, ч.4 ст.80.1, ч.2 ст.80.2 Закона № 7-ФЗ, п.5 Правил № 445, а также п.2 Правил № 542 за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления закреплена возможность по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а также по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на соответствующей территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на территории города Лабытнанги имеется объект накопленного вреда окружающей среде, который приказом Минприроды России от 20 июля 2021 года №498, включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде – территория лесоперевалочной базы (Лесобиржи №1 и №2), которая прекратила свое существование в 1997 году.

Из итогового отчета Акционерного общества «Сибэемпроект» (далее по тексту – АО «Сибэемпроект») от 02 ноября 2020 года по результатам проведения оценки данного объекта накопленного вреда окружающей среде следует, что его площадь составляет 58,7 га, общий объем отходов 249 481, 42 115 тонн.

В соответствии с этим же итоговым отчетом АО «Сибэемпроект» указанный объект подлежит ликвидации в первую очередь по следующим пунктам ранжирования: средняя численность населения в ближайшем населенном пункте от объекта свыше 40 тыс. человек, приближенность объекта к селитебной зоне (менее 3 000 м.), расположение объекта в водоохраной зоне, большая площадь объекта (более 12 га), приоритетность объекта по Приложению Б ГОСТ Р 54003-2010.

Подготовленный АО «Сибземпроект» итоговый отчёт вместе с соответствующим заявлением был направлен Администрацией г. Лабытнанги в адрес Минприроды России в целях включения объекта в государственный реестр ОНВОС (далее - ГРОНВОС) (приложение 3).

На основании приказа Минприроды России от 20.07.2021 № 498 объект «Территория лесоперевалочной базы (лесобиржи №1,2) в г. Лабытнанги (Ямало-Ненецкий автономный округ) был включен в ГРОНВОС.

Согласно п. 3 Правил разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 N 1370, в план мероприятий включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда и иные мероприятия (далее - природоохранные мероприятия) по перечню согласно приложению N 2 (далее - перечень). Мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, предусмотренные разделом 1 перечня, включаются в план мероприятий в первоочередном порядке. Включение иных мероприятий из перечня в план мероприятий до полного финансового обеспечения мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, не допускается, за исключением иных мероприятий из перечня, государственный (муниципальный) контракт на выполнение которых заключен до 1 сентября 2022 г.

План мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержден 16 декабря 2022 года директором Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - План ЯНАО), который согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 5 Плана ЯНАО предусмотрено мероприятие по разработке проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде: Проведение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - «Территория лесоперевалочной базы (Лесобиржи № 1,2) в г. Лабытнанги». 1. Инженерные изыскания. 2. ОВОС, в т. ч. организация и проведение общественных обсуждений материалов ОВОС. 3. Разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. 4. Государственная экологическая экспертиза проектной документации. Сроки реализации мероприятия с 01.01.2023 по 31.12.2024.

Более того, действующим законодательством обязанность принять правовой акт, регламентирующий порядок выявления, оценки и организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, на органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не возложена.

Из изложенного следует, что отсутствуют основания для признания бездействий Администрации г. Лабытнанги в непринятии мер по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования городской округ г.Лабытнанги и возложения обязанности в принятии указанных мер.

Также отсутствуют основания для признания бездействия Администрации г. Лабытнанги в части определения органа местного самоуправления, уполномоченного на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и возложении обязанности по определению такого органа в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги» входит в структуру Администрации г. Лабытнанги и решает вопросы местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 4.2.5 Положения, утв. Решением Городской Думы МО г. Лабытнанги), которое включает полномочия в сфере выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Из системного толкования положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что решение вопросов выявления, оценки объектов накопленного вреда окружающей среде и организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде является составной частью охраны окружающей среды.

Таким образом, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги» наделено полномочиями по осуществлению функций в сфере выявления, оценки объектов накопленного вреда окружающей среде и организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

При таких данных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г.Лабытнанги о признании бездействия незаконным, обязывании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 30 января 2023 года.