Дело №2-31/2023

УИД 12RS0008-01-2023-002307-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 07 марта 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о сносе либо реконструкции садового дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о сносе либо реконструкции садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № ..., по адресу: ... в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..., который граничит с государственным лестным фондом - Куярское участковое лесничество Куярского лесничества – филиала ГКУ РМЭ «Югмежупрлес». На основании планового (рейдового) задания от 10 марта 2021 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории СНТ «Лесное», в ходе которого установлено, что расстояние от садового дома, расположенного на земельном участке № ... (кадастровый № ...) до леса составляет 12,17м. 31 марта 2021 года ФИО1 выдано предписание, в пункте 2 которого указано на необходимость в срок до 20 мая 2021 года устранить нарушение требований п.2 ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 69 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130 в части обеспечения расстояния от садового дома до границы лесных насаждений в лесу не менее 15 м. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 02 ноября 2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности. Получение ФИО1 уведомления 08 июня 2020 года Куярской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на земельном участке не освобождает его от выполнения требований п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст.69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункта 4.14 СП 4.13130. Несоблюдение требований и норм в сфере пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, их имущества, окружающей природной среде.

Помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО2 исковое заявление с учетом уточнения поддержала по доводам в нем изложенным, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО3, который просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме с учетом доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление, и проведенной по делу судебной экспертизы.

Представители третьего лица Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании просили удовлетворить требования прокурора в части обязания устранить нарушения требований пожарной безопасности, в части сноса или реконструкции садового дома оставили рассмотрение требования на усмотрение суда.

Представитель третьего лица СНТ «Лесное» ФИО6 просила удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представители третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв на исковое заявление, просили удовлетворить требования прокурора.

В судебное заседание представители третьих лиц администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Куярской сельской администрации Медведевского муниципального района не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, опросив судебного эксперта ФИО7, исследовав материалы дела, административного дела №2а-4660/2021 суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Как предусмотрено п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве),

Согласно ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № ... по адресу: ..., установлено, что земельный участок приобретен ФИО10 на основании договора 163-1/15 купли-продажи земельного участка от 18 мая 2015 года, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» по результатам открытых торгов по продаже земельного участка для садоводства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: садоводство. Согласно акту приема передачи от 13 мая 2015 года земельного участка по договору 163-1/15 обременения в отношении передаваемого земельного участка отсутствуют.

ФИО1 приобрел указанный земельный участок по договору купли-продажи земельного участка от 21 апреля 2020 года, заключенного с ФИО11 Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 28 апреля 2020 года.

Земельный участок граничит с государственным лесным фондом (Куярское участковое лесничество Куярского лесничества – филиала ГКУ РМЭ «Югмежупрлес), право собственности Российской Федерации на лесной участок, категории земель – земли лесного фонда Куярского лесничества подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 14 февраля 2013 года (т.2 л.д.10-12).

04 июня 2020 года ФИО1 в Куярскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке с указанием сведений от отступах от границ земельного участка с северной стороны 4 метра, с западной стороны 3 метра, с восточной стороны 9,5 метров, с южной стороны 20,5 метров. Одновременно представлено схематическое изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, согласованное отделом архитектуры и муниципального хозяйства администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и представлен расчет пожарно риска подготовленный ООО «Русский альянс».

08 июня 2020 года Куярской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта садового дома допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером № ... по адресу: ....

Право собственности на садовый дом (кадастровый № ...) расположенный на земельном участке, по адресу: ..., зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21 октября 2022 года.

Таким образом, исходя из материалов дела, с учетом установленных обстоятельств следует, что возведенный ФИО1 садовый дом с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..., возведен с учетом целевого назначения земельного участка, после получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта садового дома допустимости размещения объекта на земельном участке, следовательно, не относится к объекту самовольной постройки.

10 марта 2021 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории СНТ «Лесное», в ходе которого выявлено, что расстояние от садового дома, расположенного на земельном участке № ..., до леса составляет 12,17м.

31 марта 2021 года ФИО1 выдано предписание, в пункте 2 которого указано на необходимость в срок до 20 мая 2021 года устранить нарушение требований п.2 ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 69 Федерального закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130 «Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части обеспечения расстояния от садового дома до границы лесных насаждений в лесу не менее 15 м.

Согласно п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

В силу п.4.1.4 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 02 ноября 2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Марий Эл от 09 марта 2022 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл оставлено без изменения.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 14 декабря 2022 года по ходатайству ответчика по делу назначена комплексная строительно-техническая, пожарная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Стройэксперт».

Согласно заключению комплексной экспертизы ООО «Стройэксперт» проведенной экспертом-строителем ФИО7, экспертом-землеустроителем ФИО8, пожарно-техническим экспертом ФИО9 установлено, что возведенный садовый дом (кадастровый № ...), расположенный на земельном участке по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка № ... соответствует требованиям пожарной безопасности, в том числе требованиям ч.1 ст.6, ч.1 ст.69 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочными конструктивным решениям» в части уменьшения противопожарного расстояния от садового дома до хвойных деревьев спелого леса до 12,47 метров (менее 15метров). Так как в результате проведенного исследования эксперты установили, что нарушения требований пожарной безопасности отсутствуют, мероприятия для устранения нарушений требований пожарной безопасности собственнику садового дома с кадастровым номером № ... и земельного участка с кадастровым номером № ... проводить не требуется.

В судебном заседании эксперт-строитель ФИО7 пояснила, что с учетом использованных собственником качественных строительных материалов садовый дом, с кадастровым номером № ..., расположенный по адресу: ..., не представляет угрозу жизни и здоровьюграждан, повреждения или уничтожения имущества других лиц. Садовый дом возведен с соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанный дом реконструкции не подлежит.

Оснований ставить под сомнение заключение судебных экспертов, с учетом пояснений в судебном заседании эксперта ФИО7, у суда не имеется, так как судебные эксперты, проводившие экспертизу, обладают необходимыми познаниями в исследуемой сфере и имеют достаточную квалификацию и необходимый опыт, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Ходатайств о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы лицами, участвующими в деле не заявлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.) к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В данном случае, на основании оценки проведенной по делу экспертизы, таких существенных нарушений не установлено, мероприятия для устранения нарушений требований пожарной безопасности собственнику садового дома с кадастровым номером 12:04:0000000:9263 и земельного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:6674 проводить не требуется.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права прокурор, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения норм и правил, регламентирующих возведение строения (садового дома) на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, должен доказать нарушение прав со стороны ответчика, в чем заключается угроза жизни и здоровью, если таковая имеется, и имеются ли иные, помимо сноса строения, способы устранения нарушений прав истца.

Таких доказательств со стороны прокурора в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В этой связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о сносе либо реконструкции садового дома с кадастровым номером № ..., расположенного на земельном участке по адресу: ... течение шести месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о сносе либо реконструкции садового дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года