Решение по делу № 2А-54/2023 от 15.02.2023 - об установлении административного надзора и административного ограничения.

Адм. дело № 2а-54/2023

УИД 51 RS0019-01-2023-000040-40

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Шигановой А.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

представителя административного истца МО МВД России "Полярнозоринский" – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" об установлении административного надзора и административного ограничения в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора и административного ограничения в отношении ФИО3

В обоснование заявленных требований, с учетом произведенных в ходе подготовки дела к рассмотрению уточнений указано, что ФИО3 имеет непогашенную судимость по приговору Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 11.07.2019 по п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ, в соответствии с которым с применением ст.70 УК РФ путем частичного присоединения к вновь назначенному наказанию неотбытой части наказания по приговору от 28.04.2015 окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием в исправительной колонии общего режима. Данным приговором установлено, что преступление, предусмотренное п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ, отнесенное к категории тяжких, ФИО3 совершено в условиях опасного рецидива.

18.06.2022 ФИО3 освобождена из ФКУ ИК<адрес>, и с 21.11.2022 состоит на учете в МО МВД России "Полярнозоринский" как лицо, формально подпадающее под действие административного надзора.

***

На основании изложенного, с учетом п.2 ч.2 ст.3 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец - Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский", в целях предупреждения совершения новых преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия, осуществления должного контроля, просит суд установить административный надзор в отношении ФИО3 насрок погашения судимости до 18.06.2030 (поскольку данный срок соответствует п.2 ч.1 ст.5 ФЗ от 06.04.2011 №64-ФЗ и не превышает срок, установленный п. «г» ч.3 ст.86 УК РФ, для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания) и установить административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства либо пребывания для регистрации, а также запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток.

В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России "Полярнозоринский» ФИО2, соответствующая требованиям, предъявляемым к представителям статьёй 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующая на основании доверенности от 01.11.2022 №**, выданной начальником МО МВД России "Полярнозоринский», исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам, уточнив, что поскольку согласно справке об освобождении фактически ФИО3 освобождена по отбытию срока наказания 17.06.2022, административный надзор подлежит установлению на срок погашения судимости – по 17.06.2030. Дополнительно указала, что заявленный срок административного надзора исчислен исходя из предусмотренного ст.86 УК РФ срока погашения судимости за тяжкое преступление (8 лет). В отношении требования об установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне места жительства в ночное время суток пояснила, что с учетом описания времени совершения преступного деяния, за совершение которого ФИО3 имеет непогашенную судимость, включающего ночной промежуток времени, данное ограничение позволит наиболее эффективно осуществлять контроль за поведением административного ответчика в рамках проводимой профилактической работы.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, копия административного искового заявления, а также его уточнений ФИО3 вручены, что подтверждается соответствующими расписками (л.д.5, 29).

До начала судебного заседания от административного ответчика поступили телефонограмма и письменное заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, содержащее также отношение к рассматриваемым требованиям. В частности, ФИО3 указала на признание административного иска об установлении в отношении нее административного надзора и установлении административных ограничений в полном объеме (л.д.32-33).

В силу ч.1 ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, после чего суд истребует необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, также возлагает на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», исходя из положений частей 1, 3, 4 и 5 статьи 272 КАС РФ о дате и времени рассмотрения дела об административном надзоре извещается лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, а также представитель исправительного учреждения или органа внутренних дел, обратившихся в суд, и прокурор.

Явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (статья 84 КАС РФ).

При наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.

Поскольку административный ответчик ФИО3 заблаговременно ознакомлена с существом рассматриваемого административного искового заявления, своевременно и надлежащим образом уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела судом, в письменном виде ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие и выразила отношение к рассматриваемому административному иску, признав заявленные требования в полном объеме, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО3

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, изучив материалы наблюдательного дела в отношении ФИО3, учитывая заключение помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению с установлением административного надзора сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и установления административных ограничений, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

По смыслу части 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, лишь при наличии условий, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ: признания в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо совершения в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В то же время часть 2 статьи 3 названного Федерального закона предусматривает установление административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в том числе за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (пункт 2), независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 была осуждена Полярнозоринским районным судом Мурманской области 11.07.2019 по п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ. В соответствии с п. «в» ч.7 ст.79 УК РФ отменено условно-досрочное освобождение по приговору Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.04.2015. В силу ст.70 УК РФ по совокупности приговоров, путем частичного присоединения к наказанию, назначенному по настоящему приговору, неотбытой части наказания по приговору от 28.04.2015, окончательно ФИО3 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием в ИК общего режима (л.д.6-14).

Санкция ч. 2 ст. 111 УК РФ (в том числе, в редакции, действовавшей на момент совершения преступлений) предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет, в силу положений ч.4 ст.15 УК РФ преступление отнесено к категории тяжких.

При назначении наказания за совершенное преступление судом учтено наличие в действиях ФИО3 опасного рецидива.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Мурманского областного суда от 22.08.2019 приговор Полярнозоринского районного суда от 11.07.2019 оставлен без изменения и вступил в законную силу.

Согласно копии справки №** об освобождении, ФИО3 освобождена из ФКУ ИК<адрес> по отбытию срока наказания 17.06.2022 (л.д.17), с 21.11.2022 поставлена на учет в орган внутренних дел по месту жительства – МО МВД России "Полярнозоринский" (л.д.43).

В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 07.06.2022 N 14 "О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости", по смыслу закона течение срока погашения судимости, исчисляемого в соответствии с пунктами "б" - "д" части 3 статьи 86 УК РФ, начинается на следующий день после отбытия или исполненияназначенного по приговору суда наказания (основного и дополнительного). Например, если последний день отбывания наказания приходится на 1 июня, то в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 86 УК РФ, срок погашения судимости начинает исчисляться с 00 часов 00 минут 2 июня и оканчивается по истечении последнего дня последнего года определенного периода, то есть в 24 часа 00 минут 1 июня соответствующего года.

Учитывая, что ФИО3 фактически была освобождена по отбытию срока наказания 17.06.2022, последним днем восьмилетнего срока погашения судимости является 17.06.2030.

Таким образом, ФИО3 имеет неснятую и непогашенную в установленном законом порядке судимость по приговору Полярнозоринского районного суда от 11.07.2019 за тяжкое преступление, совершенное в условиях опасного рецидива.

Оценивая представленные административным истцом доказательства, как в отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточность доказательств для принятия решения по существу иска и взаимосвязь доказательств в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие административный надзор, в целях предупреждения совершения ФИО3 преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов, у суда имеются предусмотренные статьей 3 Федерального закона от 06.04.2011 N64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» основания для установления в отношении ФИО3 административного надзора.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 64-ФЗ задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Соответствие норм данного Федерального законаКонституции Российской Федерации неоднократно являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в рамках нормоконтроля (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О; от 24 сентября 2012 года N 1740-О; от 24 сентября 2012 года N 1741-О; от 22 ноября 2012 года N 2064-О от 22 апреля 2014 года N 885-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О, от 22 декабря 2015 года N 2876-О и от 19 июля 2016 года N 1676-О).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

При этом установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных этим Федеральным законом оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

При таких обстоятельствах, возможность установления административного надзора и административных ограничений не может рассматриваться как нарушающая права поднадзорного лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Учитывая, что в соответствии с п. «г» ч.3 ст.86 УК РФ судимость за совершение тяжкого преступления погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания, суд приходит к выводу о необходимости установления ФИО3 административного надзора сроком на 08 (восемь) лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Определяя срок административного надзора в отношении ФИО3, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ, п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и устанавливает срок административного надзора – по 17.06.2030, то есть в пределах срока погашения судимости.

Кроме того, согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ, срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Принимая во внимание, что административной ответчик ФИО3 является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеющим непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений (п.2 ч.2 ст.3 Федерального закона), срок административного надзора следует исчислять со дня постановки ее на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ предусмотрены административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ).

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного ФИО3 преступления, в целях оказания на нее индивидуального профилактического воздействия, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд считает обоснованным и необходимым возложить на ФИО3 административное ограничение в виде обязательной явки одинраз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а также запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток, что будет способствовать контролю за ее поведением и с учетом склонности административного ответчика к совершению противоправных деяний, в наибольшей степени будет способствовать превенции преступлений и правонарушений.

Оснований для установления иных ограничений на данном этапе суд не усматривает, административный истец о возложении дополнительных ограничений также не просит.

Периодичность явок, заявленная административным истцом (1 раз в месяц), является минимальной.

Суд считает необходимым разъяснить ФИО3, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть продлен судом, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Вместе с тем, в силу частей 2 и 3 статьи 9 указанного Федерального закона, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее, чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" об установлении административного надзора и административного ограничения в отношении ФИО3 удовлетворить.

Установить в отношении ФИО3, административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, до дня погашения судимости, то есть по 17.06.2030.

Срок административного надзора в отношении ФИО3 исчислять со дня ее постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Установить в отношении ФИО3 в период административного надзора административные ограничения в виде:

- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации,

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Ханина