Судья Горпинич Н.Н. Дело 33а-9638/2023 А-3.022

УИД 24RS0056-01-2023-003311-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 08 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Штея Н.А., Колпакова И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Красноярска о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19.05.2023 г., которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации города Красноярска от 24.04.2023 № 8 отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 21.04.2023 г. административный истец обратился в департамент общественной безопасности администрации города Красноярска с уведомлением о проведении 01.05.2023 г. публичного мероприятия в форме пикетирования. Уведомление было подано с соблюдением требований Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ). Тематика мероприятия соответствовала действующему законодательству. 28.04.2023 г. административным истцом получен ответ № 8 от 24.04.2023 г., подписанный заместителем главы города – руководителем департамента общественной безопасности ФИО3, о чем имеется запись и собственноручная подпись административного истца в книге регистрации исходящих документов департамента. В ответе сообщалось, что уведомление «было рассмотрено», заявителю предлагалось не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания. Тем самым публичное мероприятие в форме пикетирования заявителю не согласовано. Истец считает, что указанный ответ не соответствует положениям пп. 2 п. 1, п. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ. Административный ответчик не довел до сведения организатора публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места/времени проведения заявленного публичного мероприятия, то есть не исполнил свою обязанность. Фактический отказ в согласовании пикетирования также явился нарушением положений Федерального закона № 54-ФЗ, поскольку объективных и предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия не было. Ссылки административного ответчика на положения Указа губернатора № 71-уг несостоятельны, поскольку им не представлено объективных доказательств того, что проведение пикетирования с числом участников 15 человек на территории, норма предельной заполняемости которой составляет (согласно постановлению администрации Красноярска № 296 от 29.03.2022 г.) 70 человек, могло создать угрозу нарушения прав других граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания или же угрозу распространения коронавирусной инфекции. Административный истец в уведомлении от 21.04.2023 г. отразил свое обязательство в ходе проведения заявленного пикетирования применять меры, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции. Полагает, что административным ответчиком нарушено конституционное право административного истца, зафиксированное в статье 31 Конституции Российской Федерации. Документ «О рассмотрении уведомления» № 8 от 24.04.2023 г. является по своему содержанию решением органа местного самоуправления об отказе в согласовании публичного мероприятия. Административный истец просит признать его незаконным; взыскать с административного ответчика государственную пошлину.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит его отменить, удовлетворить требования, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд, по её мнению, не дал надлежащей оценки и неверно применил нормы материального права.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Администрацией города Красноярска представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель по доверенности ФИО4 полагает, что доводы апелляционной жалобы ФИО1 основаны на неверном толковании норм права.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с пунктами «а» и «а.1» ст. 10 Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края».

Подпунктом 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки: проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением: конгрессной и выставочной деятельности; организации с 10.03.2021 г. краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, из которых следует, что 21.04.2023 г. административным истцом в департамент общественной безопасности администрации г. Красноярска подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования. Тема (цель) мероприятия – в честь Дня международной солидарности трудящихся, время проведения – с 18-00 час. до 19-00 час.; число участников – до 15 человек. Место проведения мероприятия – сквер у памятника Ленину В.И. на пр. им. газеты «Красноярский рабочий», между домами 72А и 74А в Ленинском районе города Красноярска (напротив магазина «Баджей»).

24.04.2023 г. заместитель Главы города Красноярска – руководитель департамента общественной безопасности администрации города Красноярска ФИО3 письмом № 8 сообщил административному истцу о невозможности проведения данного мероприятия в связи с введением Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг на территории муниципальных образований Красноярского края дополнительных ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Подпунктом 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края № 71-уг приостановлено до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением случаев, предусмотренных данным подпунктом. Административному истцу предложено не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания. Разъяснены возможные правовые последствия невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности.

17.05.2023 г. дополнительно сообщено о возможности проведения заявленного публичного мероприятия после снятия ограничений, установленных Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг.

Разрешая заявленные требования и верно применяя приведенное выше правовое регулирование, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе права собираться мирно, проводить пикетирование, со стороны административного ответчика, поскольку оспариваемое решение администрации г. Красноярска было обусловлено необходимостью исполнения Указа Губернатора Красноярского края, которым временно приостановлено проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами, поскольку заявленное административным истцом мероприятие не попадает под перечень исключений, на которые в соответствии с Указом Губернатора № 71-уг ограничения по проведению публичных мероприятий не распространяются.

Само по себе несогласие апеллянта с нормой, предусмотренной подпунктом 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края № 71-уг, в редакции, действовавшей на период спорных обстоятельств, предполагает иной судебный порядок разбирательства.

Готовность административного истца соблюдать нормы санитарной безопасности при проведении заявленного мероприятия правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19.05.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 11.08.2023 г.