Производство №

УИД (М) №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 14 апреля 2023 г.

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Бирюковой И.С.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Беляковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением мотивируя тем, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления полномочий при распоряжении объектами муниципального жилищного фонда, в том числе в части наличия на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования <адрес> отсутствует, в то время как многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ-233, с количеством жилых помещений, находящихся в указанных многоквартирных домах, подлежащих расселению – 939. Указывает, что отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного Кодекса РФ. Заместителем прокурора <адрес> в адрес Главы муниципального образования <адрес> внесено представление. Из ответа на представление, следует, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а также причинно-следственная связь между отсутствием маневренного жилого фонда на территории муниципального образования <адрес> и угрозой нарушения жилищных прав граждан отсутствует, таким образом представление прокурора не удовлетворено, нарушения не устранены. Просит, признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать Администрацию <адрес> создать на территории муниципального образования <адрес> маневренный жилищный фонд, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Белякова Е.Ю. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, предоставил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что положения жилищного законодательства не содержат прямых указаний, которые возлагали бы на органы местного самоуправления обязанность создания маневренного фонда, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющих у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, закрепленного в ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, не допустимо. Приведенные в судебных актах нормы права носят общий характер и не содержит указания на конкретные способы их исполнения, в том числе на обязанность создания маневренного фонда. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, причинно – следственная связь между деяниями администрации <адрес> и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений п. п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в населенных пунктах, входящих в состав Муниципального образования <адрес>, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Из ответа МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на территории <адрес> находится 256 многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу, из них снесено 16 многоквартирных домов, расселено жителей из 21 дома, частично расселено жителей из 2 домов.

В настоящее время 240 многоквартирных домов эксплуатируются, однако с момента признания их аварийным, какие-либо работы по поддержанию дома в работоспособном состоянии не проводились. Проживание в аварийных домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что указанные дома представляют опасность для граждан, в нем проживающих, администрация <адрес> в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Доводы представителя административного ответчика о том, что положения жилищного законодательства не содержат прямых указаний, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, несостоятельны, поскольку системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обосновывает суждения о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию <адрес>, как на собственника муниципальной собственности поселений.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда, явная их недостаточность, безусловно, свидетельствует о бездействии администрации <адрес>, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории <адрес>, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Поскольку в целях устранения нарушения административный ответчик обязан создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие административного ответчика и об обязании устранить нарушения путем формирования на территории муниципального образования <адрес> маневренный фонд в виде строительства (приобретения) жилых помещений, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию <адрес> создать на территории муниципального образования <адрес> маневренный жилищный фонд в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд, через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение суда в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.