Решение по делу № 2А-633/2023 от 11.10.2023 | Кушвинский городской суд (Свердловская область)

Дело № 2а-633/2023

УИД: 66RS0036-01-2023-000611-58

Решение в окончательной форме принято 11 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 27 сентября 2023 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным иском к администрации Кушвинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в собственности Кушвинского городского округа находится гидротехническое сооружение (далее ГТС) Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранча.

В ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры Свердловской области с привлечением специалиста из межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Уральского управления Ростехнадзора в сфере соблюдения требований федерального законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод на территории и объекты, установлено, что ГТС построены в 18 веке, введены в эксплуатацию после реконструкции в 1966 году. ГТС зарегистрировано в Российском регистре гидротехнических сооружений. В состав комплекса ГТС (3 класс) входят земляная плотина, паводковый водосброс. Регулярное обследование ГТС, предшествующее декларированию безопасности ГТС при участии специалистов Управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Свердловской области, праведно ДД.ММ.ГГГГ. Уровень безопасности ГТС определен заключением экспертной комиссии ООО «Экспертиза» как неудовлетворительный, техническое состояние ГТС как частично неработоспособное. Эксплуатация ГТС Нижне-Баранчинского водохранилища ведется с нарушениями действующего законодательства, что оказывает влияние на уровень их безопасности.

Срок действия декларации безопасности ГТС Нижне-Баранчинского водохранилища установлен в 3 года со дня утверждения (ДД.ММ.ГГГГ) при условии выполнения в указанный период мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, предусмотренных декларацией безопасности, актом регулярного обследования и заключением экспертной комиссии на декларацию безопасности ГТС. Однако сведения о ходе выполнения необходимых мероприятий в Управление Ростехнадзора органом местного самоуправления до настоящего времени представлены не были.

Кроме того, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ ГТС с участием дежурного оператора указанного объекта установлено, что ремонтные шандоры подвержены глубокой коррозии, ремонт железобетонных водобойных перемычек в водоотводящем канале водосброса не производился, разметка водомерной рейки выполнена в условной системе высот, что затрудняет определение уровня воды в водохранилище, на верховом и низовом откосах плотины имеется наличие древесно-кустарниковой растительности, противопожарные тренировки с персоналом не проводились.

Таким образом, незаконное бездействие повлекло за собой грубое нарушение требований законодательства, создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, административный истец просил возложить на администрацию Кушвинского городского округа обязанность устранить выявленные нарушения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник».

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Кушвинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-актуализировать Правила эксплуатации ГТС Нижне-Баранчинского водохранилища на соответствие требованиям к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462, и согласовать в установленном порядке;

-установить водомерную рейку для определения уровня воды в водохранилище с градуировкой в Балтийской системе высот. Указать на рейке отметки НПУ и ФПУ; выполнить привязку «О» рейки к опорному реперу;

-провести ревизию электрических лебедок для установки ремонтных шандоров;

-провести ревизию запорной арматуры трубопроводов ранее существовавшего водозабора с целью исключения течи воды из трубопровода в нижнем бьефе;

-в установленном порядке аттестовать руководителя и специалистов эксплуатирующей и обслуживающей организаций по вопросам безопасности ГТС;

-в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить антикоррозийную обработку ремонтных шандоров, привести в порядок расположение водобойных перемычек в отводящем канале, выполнить инструментальное обследование состояния затворов (основных и ремонтных), выяснить причину и устранить возникновение перекосов рабочих затворов при их маневрировании,

-в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить комплексный анализ ГТС Нижне - Баранчинского водохранилища с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

От административных исковых требований о возложении обязанности вести натурные наблюдения за состоянием ГТС в соответствии с Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений Нижне-Баранчинского водохранилища с фиксацией результатов в журналах наблюдений и оперативным сравнением фактических показателей состояния ГТС с критериями безопасности, выявленные дефекты и повреждения ГТС своевременно устранять, а также организовать проведение противоаварийных тренировок эксплуатационного персонала по действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации на ГТС, а результаты проведенных тренировок регистрировать в журнале учебно-тренировочных занятий, административный истец отказался. Отказ принят судом, производство по иску в данной части прекращено.

Представитель административного ответчика администрации Кушвинского городского округа, а также Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, указав, что техническое обслуживание и содержание ГТС осуществляет ООО УК «Родник» на основании муниципального контракта № Кроме того, запланированы средства на разработку проектно-сметной документации в целях проведения капитального ремонта ГТС.

Представитель административного ответчика ООО УК «Родник» ФИО2 суду пояснил, что ООО УК «Родник» не является ни собственником ГТС, ни эксплуатирующей организацией, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком по иску.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения составляет и представляет в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В силу ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ - безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия органа власти, в том числе органа местного самоуправления, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в собственности администрации Кушвинского городского округа находятся ГТС которые переданы в оперативное управление Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа. ООО УК «Родник» является обслуживающей организацией на основании муниципального контракта №/У /л.д. 63-72/.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что собственником ГТС - администрацией Кушвинского городского округа в полном объёме не исполняются обязанности, установленные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что подтверждается справкой о ГТС от ДД.ММ.ГГГГ, составленной государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Уральского управления Ростехнадзора /л.д. 23-26/, заключением экспертной комиссии на декларацию безопасности гидротехнических сооружений Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранче, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 30-35/, а также актом проверки с выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 36, 37-48/.

В ответе на предписание прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, администрация Кушвинского городского округа сообщила, что запланированы средства на разработку проектно-сметной документации в целях проведения капитального ремонта /л.д. 14-20, 49/.

В настоящее время нарушения администрацией не устранены.

Неисполнение предусмотренных законодательством мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений создают угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кушвинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Передача гидротехнических сооружений в оперативное управление не исключает их собственника из числа участников правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, часть нарушений административный истец просит устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако, к указанному времени настоящее решение еще не вступит в законную силу, в связи с чем, в данной части суд считает возможным установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кушвинского городского округа незаконным в части неисполнения обязанностей собственника гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении Нижне-Баранчинского водохранилища на реке Баранча.

Обязать администрацию Кушвинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-провести ревизию электрических лебедок для установки ремонтных шандоров;

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья В.В. Мальцева