Решение по делу № 2А-6387/2025 от 30.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 2а-6387/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании перераспределения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании перераспределения в частную собственность земельного участка площадью 77550 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: «деловое управление».

В обоснование требований указано, что 01.08.2025 административным истцом отправлено обращение, в котором просил предоставить документы, на основании чего было осуществлено перераспределение земельных участков, ответом от 12.08.2025 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предоставлении указанной информации в связи с тем, что информация может быть представлена только по запросу судебных или правоохранительных органов.

Образуемый земельный участок перекрывает доступ к лесу.

Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ устанавливает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах, собирать для собственных нужд грибы, ягоды, орехи и другие пищевые лесные ресурсы, а также недревесные лесные ресурсы. В этой же статье указаны основания для ограничения или запрета пребывания граждан в лесах: на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территориях, иных землях, где доступ граждан ограничен или запрещён федеральными законами; в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности, а также безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение по иным основаниям не допускается.

Вместе с тем отсутствуют какие-либо основания для ограничения пользования лесом, таким образом нарушаются права как гражданина Российской Федерации.

Также административный истец считает, что отсутствуют основания для перераспределения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, суду представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает, указывает, что процедура перераспределения была проведена в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществило перераспределение в частную собственность земельного участка площадью 77550 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: «деловое управление».

01.08.2025 административным истцом отправлено обращение, в котором просил предоставить документы, на основании чего было осуществлено перераспределение земельных участков, ответом от 12.08.2025 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предоставлении указанной информации в связи с тем, что информация может быть представлена только по запросу судебных или правоохранительных органов.

Административный истец считает, что образуемый земельный участок перекрывает доступ к лесу, отсутствуют основания для перераспределения.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлено суду никаких допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № привело к невозможности или ограничению доступа к лесному массиву. Само по себе утверждение истца о перекрытии доступа является голословным и не может быть положено в основу удовлетворения иска.

Также суд находит необоснованным довод административного истца об отсутствии у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан оснований для перераспределения земель, предусмотренных ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение таких земель и (или) земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые действия по перераспределению земельного участка совершены Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании постановления администрации городского округа г. Уфа от 20.12.2024 № 2188 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Исследовательской, границей городского округа <...> городскими лесами в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Данное постановление является правовым основанием для проведения перераспределения земель в соответствии с требованиями подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, перераспределение земель и земельных участков, относящихся к муниципальной, государственной и частной собственности, осуществлено на основании статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.29 ЗК РФ предусматривает возможность перераспределения земель и земельных участков между государством/муниципалитетом и частными собственниками для приведения границ в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а также для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Согласие органа публичной власти на такое перераспределение дано Управлением в соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ. Перераспределение осуществлено согласно проекту межевания, утвержденному постановлению администрации городского округа г. Уфа от 20.12.2024 № 2188 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицей Исследовательской, границей городского округа <...> городскими лесами в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что полностью удовлетворяет требование об основании формирования участка (ст. 39.29, п. 2 ЗК РФ).

Увеличение площади земельного участка после перераспределения составило 27 367 кв.м., итоговая площадь земельного участка составляет 77 550 кв.м.

В данном случае площадь участка не превышает предельные максимальные размеры для данной категории земель согласно региональной градостроительной документации и проекту планировки. Целью перераспределения являлось устранение вкрапливания и изломанности границ, приведение их к утверждённому межевому проекту, что зафиксировано в соглашении, согласии уполномоченного органа и сопроводительных документах.

Суд полагает законным и обоснованным довод ответчика об отсутствии необходимости проведения процедуры торгов. Статья 39.3 ЗК РФ регулирует общие случаи отчуждения земель публичной собственности через торги. Вместе с тем, перераспределение земельных участков между государством и частными лицами в целях приведения границ к проекту межевания согласно статье 39.29 ЗК РФ не требует проведения торгов при условии соблюдения утвержденного межевого проекта, отсутствия превышения максимальных предельных размеров участка, устранения чересполосицы, вклинивания, изломанности границ. Данные условия подтверждены согласиями уполномоченных органов, правоустанавливающими и градостроительными документами, расчетом и уплатой платы за увеличение участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 234 от 29.06.2015 "Об определении размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.

Верховный Суд РФ (п. 20 Обзора судебной практики № 2) установил, что, если перераспределение осуществляется для соблюдения утверждённого межевого проекта и не нарушает максимальные размеры участка, обязательность проведения торгов отсутствует. Судебные акты подтверждают: перераспределение не является способом обхода публичных торгов, если все условия закона выполнены.

На основании изложенного, причина для признания действий незаконными или проведения торгов отсутствует. Соглашение № 39/ПР-25 от 11.02.2025 г. заключено в соответствии с п.п. 2, 8 ст. 39.29, ст. 39.27, 39.28 ЗК РФ, при наличии письменного согласия уполномоченного органа и утвержденного проекта межевания территории. В результате перераспределения площадь сформированного участка не превышает законодательно установленные пределы и соответствует целям исключения чересполосицы и приведения границ в соответствие с межевым проектом. Процедура торгов не требуется, что подтверждается непосредственно текстом закона и судебной практикой (п. 20 Обзора ВС РФ № 2). Нарушения земельного законодательства отсутствуют. Оспариваемое соглашение заключено на возмездной основе, что также соответствует балансу публичного и частного интереса.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными действий по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025.