Дело № 2а-1-8951/2023 УИД 40RS0001-01-2023-008909-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бежевец И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 06 декабря 2023 административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области об оспаривании отказа,
УСТАНОВИЛ:
27 июля 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области, просила признать незаконным отказ от 16 мая 2023 года №В-337/05-23 в предоставлении истцу земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> обязать ответчика согласовать и предоставить в собственность за плату площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, по доводам письменного отзыва.
Заинтересованное лицо ФИО4 просил административный иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица АО «Транснефть-Верхняя Волга» по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований.
Представитель ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположен по адресу: <адрес>.
На основании постановления Администрации от 25.04.2022 №196, протокола об итогах проведения аукциона от 19.07.2022 № 2, земельный участок был предоставлен ФИО4 по договору аренды от 02.08.2022. Права и обязанности по договору аренды на основании Соглашения от 06.10.2022 переданы арендатором ФИО1.
В сентябре-октябре 2022 года на земельном участке, ФИО1, в соответствии с одобренным муниципальным органом уведомлением о планируемом строительстве, был возведен жилой дом, право собственности на который ФИО1 28 апреля 2023 года было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
ФИО1 02 мая 2023 года обратилась к ответчику с просьбой предоставить ей земельный участок в собственность. Письмом №В-337/05-23 от 16 мая 2023 года истцу было отказано.
Отказ административного ответчика мотивирован положениями п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), а именно, в минимальных расстояниях от оси магистрального нефтепродуктопровода «Рязань-Тула-Орел», участок отвода (97-141,0 км) на Калужскую нефтебазу (далее - МНПП), проходящего по территории Ферзиковского района Калужской области. Кроме того, указал, что согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 40:22:162301:200 установлено ограничение в виде публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях эксплуатации магистрального нефтепродуктопровода федерального значения «Магистральный нефтепродуктопровод «Рязань-Тула-Орел», участок отвода (97-141,0 км) на Калужскую нефтебазу» от 17.01.2022 № 19.
АО «Транснефть - Верхняя Волга», как собственник и организация, эксплуатирующая указанный МНПП, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Как следует из материалов дела, сагистральный нефтепродуктопровод «Рязань-Тула-Орел», участок отвода (97-141,0 км) на Калужскую нефтебазу (далее МНПП) введен в эксплуатацию в 1988 году и, в силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является опасным производственным объектом.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами, в том числе могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со статьей 105 ЗК РФ в связи с размещением магистральных нефтепроводов устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): (1) охранная зона трубопроводов, (2) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, утв. заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992, далее - Правила охраны) устанавливается охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от осей крайних ниток трубопровода с каждой стороны. Кроме того, в связи с размещением магистральных трубопроводов в целях предотвращения возможной угрозы для жизни и здоровья людей, сохранности имущества устанавливаются зоны минимальных расстояний до магистральных нефтепродуктопроводов.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 106 ЗК РФ порядок подготовки и принятия решения об установлении зоны минимальных расстояний, перечень видов зданий, сооружений, размещение которых допускается в границах зоны, а также исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны, определяется в положении, принимаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. До дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ постановлением Минтопэнерго РФ от 29.04.1992 и Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 утверждены Правила охраны, которыми предусмотрены порядок установления и правовой режим охранных зон магистральных трубопроводов с момента ввода их в эксплуатацию.
В переходный период до утверждения Правительством РФ положения о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, сохраняется обязательность соблюдения минимальных расстояний, установленных ранее в соответствии со строительными нормами и правилами.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено понятие «противопожарных расстояний от оси магистральных нефтепродуктопроводов», которые согласно п. 1 ст. 74 указанного закона должны соответствовать минимальным расстояниям до трубопроводов, установленных в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».
Данный нормативный документ содержит п. 6.12.3 и таблицу № 44, в соответствии со строкой 1 которой величина противопожарного разрыва от магистрального трубопровода диаметром до 300 мм до жилой застройки составляет не менее 75 метров.
На основании пункта 7.15 СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС, (далее - СП 36.13330.2012), минимальные расстояния от оси подземных нефтепродуктопроводов номинальным диаметром до 300 мм до населенных пунктов, зданий, сооружений составляют 75 метров (пункт 1 таблицы № 4 СП 36.13330.2012). СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», устанавливающий размеры минимальных расстояний действует с 1985 года.
Требование к обязательному соблюдению таких норм также было закреплено п. 6 ст. 53 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР (1991 года), согласно которому собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранительными нормами.
В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов»), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР. При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.
В настоящее время необходимость соблюдения строительных норм и правил, включающих в себя, в том числе, требования к минимальным расстояниям до магистральных трубопроводов, следует не только непосредственно из самого СП 36.13330.2012, но и из Закона № 342-ФЗ и п. 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.06.2021).
В определении от 06.10.2015 № 2318-0 Конституционный Суд РФ также указал, что требования к соблюдению минимальных расстояний должны учитываться при осуществлении строительства вблизи существующего магистрального трубопровода.
Аналогичные минимальные расстояния установлены приложением № 2 к техническому регламенту Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (ТР ЕАЭС 049/2020), принятому решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 121 (далее - Регламент ЕАЭС).В силу ст. 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Технические регламенты ЕАЭС являются обязательными на территории Российской Федерации.
Согласно разделу II Технического регламента ЕАЭС соблюдением минимальных расстояний обеспечивается минимально необходимый уровень защиты окружающей застройки от опасных факторов, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации объектов магистрального трубопровода (при аварии/инциденте на трубопроводе: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси и др.)1.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, спорный земельный участок частично расположен в охранной зоне и полностью в 75-метровых минимальных расстояниях до МНПП, следовательно, на него распространяются указанные выше ограничения в использовании, в том числе запрет на строительство.
Таким образом, ограничение в использовании данного земельного участка МНПП возникли на основании действующего законодательства с момента строительства трубопровода (с 1988 года) и действуют в течении всего периода эксплуатации опасного производственного объекта по настоящее время.
Использование земельного участка с кадастровым номером 40:22:162301:200 для жилищной застройки нарушает требования градостроительных и строительных правил и нормативов.
В соответствии с ч. 3 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных НОРМ И правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).
Необходимость соблюдения строительных норм и правил, в том числе требований к минимальным расстояниям до магистральных трубопроводов, также следует из Закона № 342-ФЗ Закона № 384).
В соответствии с п. 7, 8 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к числу основных принципов градостроительной деятельности относится осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, а также с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
Согласно ст. 51 ГрК РФ, ст. 40, 42 ЗК РФ ПРИ использовании земельных участков собственник обязан соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким нормативом, в том числе, является СП 36.13330.2012, устанавливающий минимальные расстояния возможного расположения объектов строительства до магистральных трубопроводов.
Расположение (строительство) зданий, строений в охранной зоне и минимальных расстояниях до МНПП в силу действующего законодательства в отсутствие разрешения собственника нефтепродукте провода недопустимо, так как влечет угрозу для безопасности жизни и здоровья людей, их имущества, а также препятствует проведению мероприятий по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта. При этом разрешение вопроса о согласовании строительства в минимальных расстояниях не зависит от произвольного усмотрения эксплуатирующей магистральный трубопровод организации.
Так, в соответствии с п. 11 приложения № 2 к Регламенту ЕАЭС отступление от требований к соблюдению минимальных расстояний допускается в соответствии с действующим законодательством исключительно при невозможности обеспечения их соблюдения вследствие стесненных условий (природных факторов, развитой социальной, производственной и транспортной инфраструктуры) при условии обеспечения компенсирующих инженерно-технических решений.
Полученное от административного ответчика Уведомление от 17.08.202 № 89 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС и допустимости размещения такого объекта на земельном участке не свидетельствует об отсутствии нарушений требований законодательства при возведении на данном участке жилого дома, а выдача данного Уведомления не отменяет установленные законами, градостроительными и строительными нормами и правилами ограничения на такое строительство.
Кроме того, как следует из извещения административного ответчика от 11.10.2022 № 728/08-22, при рассмотрении уведомления арендатора о планируемом строительстве объекта ИЖС была допущена техническая ошибка, в связи с чем Уведомление от 17.08.2022 № 89 является ошибочным.
Пунктами 4.2.6. и 4.2.8. договора аренды № 41 от 02.08.2022 прямо установлена обязанность арендатора спорного земельного участка соблюдать при его использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Таким образом, приведенное нормативное обоснование подтверждает необходимость осуществления строительства в строгом соответствии с требованиями градостроительных и строительных правил и нормативов, и указывает на объективную невозможность использования для жилищной застройки спорного земельного участка, расположенного в минимальных расстояниях магистрального трубопровода.
С учетом обеспечения собственником МНПП публичности сведений о прохождении трубопровода административный истец знал, либо, по крайней мере, должен был знать о наличии ограничений в использовании земельного участка.
До и на момент проведения в 2022 году аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, равно как и в последующий период, информация о прохождении трассы МНПП, охранной зоны МНПП на территории сельского поселения «Село Авчурино» Ферзиковского района Калужской области, а также об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков для эксплуатации данного МНПП в Калужском регионе, носила публичный характер.
МНПП «Рязань-Тула-Орел», участок отвода (97-141,0 км) на Калужскую нефтебазу был введен в эксплуатацию в 1988 году по акту госкомиссии, в состав которой входили должностные лица действующих в тот период органов публичной власти. Кроме того, информация о прохождении по территории Ферзиковского района Калужской области МНПП в соответствии с п. 3.1 Правил охраны ежеквартально размещается в печатных СМИ Калужского региона, сведения о прохождении МНПП и его охранной зоны отражены в документах территориального планирования - Картах в составе Генерального плана муниципального образования сельского поселения «Село Авчурино» Ферзиковского района Калужской области.
Так же, информация об установлении на территории Ферзиковского района Калужской области ЗОУИТ (охранная зона МНПП) 08.10.2013 принята Администрацией, что подтверждается письмом ООО «РУСГЕОКОМ» от 08.10.2013 № 734
Кроме того, сведения об охранной зоне МНПП внесены в Государственный кадастр недвижимости (ГКН), что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области от 26.09.2013 № 3651-18 и Выпиской из ЕГРН о ЗОУИТ.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
30 мая 2014 года между Администрацией и Рязанским открытым акционерным обществом трубопроводного транспорта нефтепродуктов был заключен договор № 25 аренды земельного участка с кадастровым номером 40:22:000000:8 для размещения на нем наземных элементов МНПП сроком на 49 лет, что также свидетельствует об осведомленного органа местного самоуправления о прохождении магистрального трубопровода.
С 19 апреля 2016 года права и обязанности арендатора по данному договору возложены на АО «Транснефть-Верхняя Волга».
Так же, из представленного в материалы дела фото материала следует, что в зоне прямой видимости со стороны спорного земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером 40:22:000000:8, визуализируется крупный наземный элемент МНПП - узел задвижки, обнесенный забором с расположенными на нем информационными табличками, объективно позволяющими установить, что в непосредственной близости под землей проходит магистральный трубопровод, а также его принадлежность АО «Транснефть-Верхняя Волга».
Выдача Администрацией уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС на земельном участке, на котором невозможно его возведение, не устраняет запрет на такое строительство, установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами.
Так, в постановлениях Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 № 13443/11 и от 17.07.2012 № 2683/12 сформулированы правовые подходы к разрешению споров о возмещении убытков, причинённых в результате издания органом государственной власти или местного самоуправления незаконного акта. В соответствии со статьями 15,16,1069 ГК РФ обязанность по возмещению убытков, причиненных в результате издания органом государственной власти или местного самоуправления незаконного акта, предусмотрена только в случае, когда лицо, понесшее эти убытки, несмотря на незаконность акта, не знало и не могло знать о незаконности этого акта.
Установление публичного сервитута не привело к установлению дополнительных, ранее не существовавших ограничений в использовании земельного участка.
Публичный сервитут является предусмотренной законодателем формой предоставления обладателю сервитута права пользования земельными участками (ст. 23 ЗК РФ).
Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие статья 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N9 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).
В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ информация о возможном установлении публичного сервитута для целей эксплуатации магистрального нефтепродуктопровода федерального значения «Магистральный нефтепродуктопровод «Рязань-Тула-Орел», участок отвода (97-141,0 км) на Калужскую нефтебазу» опубликована в печатных СМИ Калужского региона, а также 12.12.2021 размещена на официальном сайте Администрации муниципального образования сельского поселения «Село Авчурино» в сети Интернет.
Сведения об установлении публичного сервитута в установленном порядке опубликованы в соответствующих СМИ и размещены на официальном сайте Администрации муниципального образования сельского поселения «Село Авчурино» в сети Интернет (дата размещения - 17.01.2022).
Публичный сервитут установлен в целях эксплуатации ранее возведенного МНПП. В силу п. 5 статьи 23 ЗК РФ обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления (п. 6 ст. 23 ЗК РФ).
Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка, на которую установлен публичный сервитут, составляет 13 кв.м. и соответствует площади земельного участка, располагающейся в охранной зоне МНПП.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ, п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).
С учетом изложенного выше, использование земельного участка для жилищного строительства недопустимо в связи с его расположением в минимальных расстояниях магистрального трубопровода, являющегося опасным производственным объектом федерального значения.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области об оспаривании отказа - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.
Судья А.В. Чистова