Решение по делу № 2А-542/2023 от 21.04.2023 - о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно и взыскании судебных расходов.

Дело №2а-542/2023

64RS0048-01-2023-000571-77

Решение

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3 (доверенность от 26.02.2020г.), представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 ФИО9 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика КУИ г. Саратова ФИО4 ФИО10. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО11 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО4 ФИО12 (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с административным иском к комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - КУИ г. Саратова), администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно и взыскании судебных расходов. Свои требования основывает на следующем.

На основании коллективного обращения участников Великой Отечественной войны, проживающих в д. ФИО13 г. Саратова, а также согласования и разрешения Исполнительного комитета Саратовского Городского Совета депутатов трудящихся, Управление архитектуры выделило место под строительство коллективного гаража на 12 боксов на дворовой территории <адрес>, в том числе ФИО4 ФИО14 – отцу ФИО4 ФИО15.

На основании указанных документов на дворовой территории <адрес>, был возведен гараж ФИО4 ФИО16 после смерти которого, административный истец стал владеть и пользоваться данным гаражом. В установленном законом порядке получение наследства не оформлялось.

20.12.2022г. ФИО4 ФИО17 обратился в КУИ г.Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, с адресным ориентиром: <адрес>, напротив <адрес> приложением необходимых документов.

28.12.2022г. КУИ г. Саратова ответом № возвратил заявление, в обоснование чего указал, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.п. 5,6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

Согласно доводам административного истца, принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка считает незаконным, поскольку КУИ <адрес> фактически отказал в применении упрощенного порядка оформления права собственности на гараж по гаражной амнистии.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными возврат КУИ <адрес> от 28.12.2022г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность на ответчиков повторно рассмотреть заявление административного истца от 20.12.2022г., взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины.

Административный истец ФИО4 ФИО18 его представитель в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, указали на обстоятельства аналогичные выше изложенным.

Представитель административного ответчика КУИ г. Саратова ФИО4 ФИО19. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Город Саратов» установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 № 1367. Исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю установлен п. 2.8. административного регламента, согласно которому, заявление возвращается заявителю если к заявлению не приложены документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Поданное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 46 кв. м, с адресным ориентиром: <адрес>, напротив <адрес>, возвращено в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пп. 5, 6 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В данном случае (как прямо предусмотрено п. 5 ст. 3.7) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ни один из указанных выше документов ФИО4 ФИО21 к своему заявлению не приложил, вследствие чего оспариваемое решение в отношение ФИО4 ФИО20 принято обоснованно. Более того, возврат заявления ФИО4 ФИО22 без рассмотрения не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку не препятствует повторному обращению в КУИ г. Саратова, после сбора всех необходимых документов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 ФИО23 так же возражала против удовлетворения заявленных административных требований, указала на обстоятельства, аналогичные изложенным представителем КУИ г. Саратова.

Иные лица, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца исходя из следующего.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что суд может возложить обязанность на государственный орган только в том случае, если удовлетворены требования о признании незаконным соответствующего действия (бездействия) данного органа.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО24. обратился к КУИ г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 46 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, на основании « 3.7 ст. 137 ФЗ 39.5». В заявлении административный истец указал, что гараж возведен в 2004 году, в качестве приложений указано: паспорт, схема, доверенность, удостоверение участника ВОВ, выписка от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировка из плана г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ КУИ <адрес> направил в адрес ФИО4 ФИО25., уведомление № о возврате заявления, в связи тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.п.5,6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО26 обратился к КУИ г. Саратова с заявлением, в котором просил зарегистрировать право собственности на гараж, поскольку он возведен до ДД.ММ.ГГГГ и является объектом капитального строительства, а так же на земельный участок под гаражом, в упрощённом порядке (л.д.28).

Рассмотрев названное обращение, КУИ <адрес> направило в адрес ФИО4 ФИО27 ответ ДД.ММ.ГГГГ (№.05/3659) в котором указал, что для разрешения заявления административному истцу необходимо представить документы, предусмотренные п.п.5,6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.29-32).

Из материалов дела так же следует, что на основании коллективного обращения участников Великой Отечественной войны, проживающих в <адрес>, а также согласования и разрешения Исполнительного комитета Саратовского Городского Совета депутатов трудящихся, Управление архитектуры выделило место под строительство коллективного гаража на 12 боксов на дворовой территории <адрес>, в том числе ФИО4 ФИО28. – отцу ФИО4 ФИО29.

На основании указанных документов на дворовой территории <адрес>, был возведен гараж ФИО4 ФИО30., который согласно удостоверению № являлся участником войны, после смерти которого, административный истец стал владеть и пользоваться данным гаражом. В установленном законом порядке получение наследства не оформлялось.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливается необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом, по общему правилу, государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Согласно ч. 20 ст.3.7 Федерального закона от 25.10. 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация права административного истца на гараж, расположенный на спорном земельном участке отсутствует, следовательно, оснований для применения к возникшим правоотношениям положения ч. 20 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не имеется.

Согласно ст. 3.7 (п.п.1 -6) Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абз.3 и 4 п. 5 настоящей статьи.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» утвержден административный регламент от 27.05.2015г. № 1367 предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов»

На основании п. 2.2 Регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова

Исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю установлен п.2.8 Регламента. Так, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка возвращается заявителю в случае, если: заявление не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а так же если к заявлению не приложены документы, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая изложенное, поскольку к заявлению ФИО4 ФИО31 от 20.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложены документы, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п.п.5,6), оснований для признания незаконным возврата КУИ <адрес> (№ от 28.12.2022г.) заявления административного истца, у суда не имеется, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления суд исходит из того, что принятые решения административного ответчика является законными, а права и интересы административного истца не нарушенными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение этим действием (возврат заявления) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Оснований согласиться с доводами административного истца не имеется; поскольку они направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании правовым норм.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО32 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно и взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 02 мая 2023 года.

Судья

З.А. Левина