Дело № 2а-336/2025 (2а-1734/2024;)

УИД № 47RS0014-01-2024-002142-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 3 марта 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит отменить решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградкой области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области оказать государственную услугу по заявлению административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ и вынести постановление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка (л.д. 4-5).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа в уведомлении указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки; частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, предоставленными СПК «Джатиево»; возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды в 5 лет не предусмотрена действующим законодательством. ФИО2 считает данный отказ необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы. Отмечает, что основание нерациональности использования земель административным ответчиком не мотивировано и не подтверждено. В оспариваемом решении отсутствуют ссылки на документ, которым земельный участок предоставлен СПК «Джатиево», не указан кадастровый или условный номер земельного участка. Таким образом, административный ответчик лишил административного истца возможности внести корректировки в схему расположения земельного участка и обратиться с заявлением повторно с учетом произведенных корректировок. Действующим законодательством предусмотрена возможность аренды земельного участка сроком на 5 лет.

Определениями суда (протокольными) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК «Джатиево», администрация Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица СПК «Джатиево», администрация Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 1, 2, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратился в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 60 месяцев для ведения огородничества, приложив к заявлению, помимо прочего, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 35-37).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, частичное или полное совпадение местоположения образуемого земельного участка с землями, предоставленными СПК «Джатиево»;

- в соответствии с п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, возможность предоставления формируемого земельного участка на испрашиваемый заявителем срок аренды на 5 лет не предусмотрена действующим законодательством.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания названного отказа незаконным не имеется.

Из представленных административным ответчиком схемы и фрагмента из территориальной информационно-аналитической системы муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок имеет совпадение с землями, предоставленными СПК «Джатиево» (л.д. 42, 108).

В письме администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по имеющейся информации и по инвентаризации земель ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок находится на паевых землях СПК «Джатиево» (л.д. 91-93).

Сведений опровергающих, указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд полагает, что ФИО2 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого в заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Вместе с тем иные основания отказа не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемого земельного участка административным ответчиком в материалы дела не представлено, указанные основания отказа администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области в решении не конкретизированы.

Федеральным законом от 13 июня 2023 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ внесены изменения, вступившие в силу 1 марта 2024 г., в соответствии с которыми максимальный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества, увеличен с трех до пяти лет.

Учитывая, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под огород ФИО2 обратился в администрацию после вступления в силу указанных изменений, основания отказа в части невозможности предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет не соответствуют нормам действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отмене решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2025 г.