Решение по делу № 2А-1935/2022 от 21.02.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненадлежащей организации дорожной деятельности, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-002231-25

Дело № 2а-328/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 21 февраля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Лачынзаде М.Э.о.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненадлежащей организации дорожной деятельности, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой в сентябре-октябре 2022 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Установлено, что до настоящего времени администрацией МО Сясьстройское городское поселение не исполнено представление об устранении нарушений законодательства № ******, внесенное 17.08.2021 ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области. В частности, 16.08.2021 при проведении проверки маршрута школьного автобуса МОБУ «Сясьстройская СОШ № ******» на автомобильной дороги общего пользования местного значения по ****** в г. Сясьстрой выявлено нарушение требований п. 8.1.1-8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, выразившееся в отсутствии дорожного ограждения на мостовом сооружении через Старо-Свирский канал.

Автомобильные дороги находятся в границах МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Сясьстройское городское поселение, что подтверждается соответствующим перечнем автомобильных дорог, утвержденным решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.12.2016 № ****** «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области».

На основании ст. 6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также требований ГОСТ Р 50597-2017 Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по ****** в г. Сясьстрой Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии дорожного ограждения на мостовом сооружении через Старо-Свирский канал.

- обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильную дорогу по ****** в г. Сясьстрой Волховского муниципального района Ленинградской области путем обустройства дорожного ограждения на мостовом сооружении через Старо-Свирский канал.

Протокольным определением от 24 января 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Городская служба благоустройства-Парк».

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица МБУ «Городская служба благоустройства-Парк» и ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Из письменной позиции, представленной административным ответчиком, следует, что в связи с дефицитом бюджета муниципального образования Сясьстройское городское поселение выполнение работ путем обустройства дорожного ограждения на мостовом сооружении через Старо-Свирский канал в соответствие с требованием ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге по ****** в г. Сясьстрой планируются администрацией на 2024 год в рамках подготовки бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Согласно п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают:

- на обочинах автомобильных дорог;

- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;

- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;

- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Для разделения транспортных потоков противоположных направлений на автомобильных дорогах и улицах могут быть установлены тросовые ограждения или барьерные ограждения с отделяющейся балкой без консоли при условии возможности обеспечения полосы безопасности между краем проезжей части и лицевой поверхностью ограждения не менее 0,5 м с каждой стороны таких ограждений без изменения категории дороги и улицы (рисунок В.28л):

Барьерное ограждение с отделяющейся балкой - конструкция дорожного ограждения, во время работы которой предусмотрено отделение балки от стойки, энергия удара гасится за счет деформации материала конструкции и трения в системе.

а) вне населенных пунктов на четырехполосных автомобильных дорогах;

б) в местах концентрации ДТП, связанных со встречным столкновением транспортных средств, или для профилактики возникновения таких мест:

1) вне населенных пунктов на двух- и трехполосных автомобильных дорогах без ограждений на обочинах;

2) в населенных пунктах на четырехполосных автомобильных дорогах и улицах.

Временные дорожные ограждения устанавливают по ГОСТ Р 58350.

Ограждение должно соответствовать требованиям к уровню удерживающей способности по ГОСТ 33128 и таблице 14, прогибу, рабочей ширине и минимальной высоте ограждения.

Установлено, что на мостовом сооружении через Старо-Свирский канал (******) отсутствует дорожное ограждение в нарушение требований п. 8.1.1, п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, что подтверждается неисполненным представлением об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений № ****** от 17.08.2021 г., внесенным ОМВД России по Волховскому району в адрес административного ответчика.

Дорога по ****** включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (решение Совета депутатов № ****** от 25.02.2021 г.).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно Уставу муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в том числе полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения административным ответчиком обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности, при этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них финансовой возможности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по ****** в г. Сясьстрой, выразившееся в отсутствии дорожного ограждения на мостовом сооружении через Старо-Свирский канал.

Обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильную дорогу по ****** в г. Сясьстрой Волховского муниципального района Ленинградской области путем обустройства дорожного ограждения на мостовом сооружении через Старо-Свирский канал.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова