Апелляционное определение по делу № 33А-7565/2023 от 06.09.2023

Судья Плындина О.И. УИД 38RS0029-01-2023-000531-11

Судья-докладчик Жильцова Н.Н. № 33а-7565/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Карнышова А.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Урывском В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-746/2023 по административному исковому заявлению Прокурора г. Шелехова в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад №15 «Радуга», Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности

по апелляционной жалобе администрации Шелеховского муниципального района на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Шелеховского района «Детский сад № 15 «Радуга» (далее - Детский сад № 15 «Радуга»). Детский сад № 15 «Радуга» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 11 октября 2016 г. № 9460. Учреждение осуществляет обучение и воспитание детей, обеспечивает охрану жизни и здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности. По результатам категорирования комиссией Детскому саду № 15 «Радуга» в 2021 году присвоена 3 категория опасности образовательного объекта. В ходе изучения паспорта безопасности образовательного объекта, акта обследования и категорирования объекта Детский сад № 15 «Радуга» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Постановления Правительства РФ № 1006 на объекте отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не оснащен охранной сигнализацией; объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями;

14 ноября 2022 г. прокуратурой города мэру Шелеховского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих.

Данное представление было рассмотрено, требования прокурора признаны законными и обоснованными, до настоящего времени имеющиеся нарушения требований в сфере антитеррористической защищенности не устранены.

С учетом уточнения административного иска просил обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Шелеховского района «Детский сад № 15 «Радуга» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований подпунктов «а», «б», «д» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, путём обеспечения здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шелеховского района «Детский сад № 15 «Радуга», расположенного по адресу: <...>:

- охранной сигнализацией;

-охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- стационарными или ручными металлоискателями;

обязать администрацию Шелеховского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путём осуществления финансирования муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шелеховского района «Детский сад № 15 «Радуга» в целях выполнения мероприятий в здании, расположенном по адресу: <...>, по обеспечению охранной сигнализацией, охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; стационарными или ручными металлоискателями.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация Шелеховского муниципального района просит решение суда отменить в части срока возложенной обязанности, принять новое решение, установив срок исполнения необходимых мероприятий до 1 сентября 2025 г. В обосновании жалобы указывает, что в бюджете Шелеховского района на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 годы средства на проведение необходимых мероприятий не предусмотрены. В условиях дефицита бюджета Шелеховского района предусмотреть на период 2024 г. необходимое финансирование не представляется возможным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя административного истца ФИО1, возражавшей против удовлетворения жалоб, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно подп. «д» п. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт неисполнения обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности объекта нашел свое подтверждение, выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, административными ответчиками не устранены.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на учреждение указанных обязанностей.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.

В соответствии с ч. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 того же Постановления, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу положений п. 17 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности установлены ГОСТ Р 58485-2019.

Требования указанного Стандарта распространяются также на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. Охранные мероприятия следует организовать на всех объектах образования в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения (п. п. 1.1, 4.1 ГОСТ Р 58485-2019).

Помимо общих требований по обеспечению безопасности обучающихся и работников, образовательные организации также должны обеспечить выполнение Требований по обеспечению антитеррористической защищенности.

По общему правилу охрана объектов образования может осуществляться как частными охранными организациями, так и подразделениями ведомственной охраны (п. п. 1.2, 4.2 ГОСТ Р 58485-2019).

Работники охранной организации, исполняющие обязанности охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций), а также начальники охраны таких объектов или участков должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (при их наличии) (п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2019).

Установлено, что Детский сад №15 «Радуга» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 11 октября 2016 г. № 9460 (л.д.15-16).

В соответствии с п.п. 7 Устава образовательного учреждения, утвержденного приказом Управления образовании администрации Шелеховского муниципального района от 8 февраля 2019 г. № 93, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства, круглую печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 24 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем является муниципальное образование Шелеховский муниципальный район, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Шелеховский муниципальный район осуществляет Управление образования администрации Шелеховского муниципального района (п.4,5 Устава).

Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 67 Устава).

Из акта обследования и категорирования, утвержденного заведующей Детский сад №15 «Радуга» 14 октября 2019 г. следует, что объекту присвоена 3 категория опасности (л.д.51-70).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлены следующие нарушения требований Постановления Правительства РФ №1006:

- на объекте отсутствует обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- объект не оснащен охранной сигнализацией;

- объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями;

До настоящего времени выявленные нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены.

Согласно положениям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Поскольку в отношении Детский сад №15 «Радуга» как объекта третьей категории опасности, должна обеспечиваться антитеррористическая защищенность путем соблюдения требований, предусмотренных, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, суд первой инстанции правомерно возложил на образовательную организацию такие обязанности.

Доводы жалобы о несогласии со сроком исполнения судебного акта основаниями для пересмотра обжалуемого судебного акта не являются, обеспечение безопасности детей относится к одной из первостепенных задач общества и государства. При этом, судебная коллегия обращает внимание на то, что фактически решение принято 30 мая 2023 г., судом первой инстанции указан срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая дату рассмотрения дела в апелляционном порядке, период времени, истекший с момента принятия решения, а также критическую важность обеспечения требований судебного акта и возможные неблагоприятные последствия его неисполнения, установление иного, более длительного срока для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей неприемлемо. В связи с чем, срок, установленный судом первой инстанции является разумным.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, а потому не может быть поставлено в зависимость от дефицита бюджета муниципального образования.

По информации администрации Шелеховского муниципального района в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2019-2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 9 ноября 2018 г. № 820-пп, муниципальной программы «Обеспечение комплексных мер безопасности на территории Шелеховского района», утвержденной постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 27 ноября 2018 г. № 754-па, с учетом принятия постановления Правительства Иркутской области от 16 ноября 2021 г. № 856-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в Иркутской области» (далее – постановление № 856-пп) с 2022 года реализуются мероприятия с целью соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в Иркутской области.

В 2023 году в связи с изменениями в указанные программы и в соответствии с новой редакцией постановления № 856-пп администрацией Шелеховского муниципального района в министерство образования Иркутской области подана заявка на софинансирование расходных обязательств по оснащению инженерными техническими средствами зданий и территорий объектов третьей категории безопасности, в том числе в отношении МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга».

По результатам рассмотрения заявки на софинансирование расходных обязательств по оснащению инженерно-техническими средствами зданий и территорий объектов третьей категории безопасности на 2024 год министерством образования Иркутской области запланировано выделение образовательным организациям Шелеховского района субсидии на общую сумму 6 801,8 тыс. руб., из них 680,2 тыс. руб. – МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга».

При таких обстоятельствах доводы жалобы, касающиеся финансирования возложенных обязанностей несостоятельны. Для обеспечения антитеррористической безопасности в образовательных учреждений в муниципальном образовании разработана и действует с 2019 года специальная программа. Также на уровне субъекта Российской Федерации муниципальному образованию в рамках государственной программы Иркутской области предусмотрены субсидии на указанные меры.

Судебная коллегия учитывает, что способы и порядок обеспечения обязанными лицами соответствующего финансирования находятся за пределами рассматриваемого спора.

Доводы апелляционной жалобы нельзя признать состоятельными, поскольку не позволяют сделать вывод, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера. Правовые основания для иной оценке представленных сторонами и исследованных судом доказательств отсутствуют. Иная точка зрения апеллянтов на спорные правоотношения основанием к отмене судебного акта не является.

Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, в связи с чем, основания для его отмены либо изменения в апелляционном порядке отсутствуют.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 30 мая 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

А.И. Карнышов

Н.А. Шуняева