Дело № 2-624/2022

УИД 28RS0005-01-2022-000391-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващук Ю.В.,

представителя истца Министерства социальной защиты населения Амурской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2021 года, представителя ответчика ФИО2 - ФИО1, действующего на основании доверенности от 1 октября 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Амурской области к ФИО2, о взыскании суммы неосновательного обогащения,

установил:

Министерство социальной защиты населения Амурской области обратилось в Благовещенский районный суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО2, о взыскании суммы неосновательного обогащения.

В обоснование иска указало, что 8 июля 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию Благовещенского района с заявление об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В заявлениях ФИО2 указан адрес проживания: <адрес>. К заявлениям ФИО2 была приобщена справка о зарегистрированных и фактическом проживании в жилом помещении от 6 июля 2021 года № 484П, согласно которой ФИО2 с 30 ноября 2011 зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО2 была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, введённой распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области». Министерством через государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (далее - управление) ФИО2 предоставлена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты>. путем перечисления денежных средств на расчетный счет, открытый ею в ПАО «Сбербанк». 15 сентября 2021 года министерством через управление ФИО2 предоставлена единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты>. руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет, открытый ею в ПАО «Сбербанк». Министерством в адрес МО МВД России «Благовещенский» направлено заявление о проведении проверки на предмет мошеннических действий при получении ФИО2 единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В связи с тем, что на день введения чрезвычайной ситуации на территории Благовещенского района ФИО2, регистрацию по адресу <адрес> не имела, право на получение материальной помощи и финансовой помощи, в связи с чем денежные средства были выплачены ошибочно. Поскольку правовые основания для выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отсутствовали, постольку, по мнению истца, указанные денежные средства являются неосновательным обогащением.

С учётом изложенного истец просит взыскать со ФИО2, неосновательное обогащение в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске. На вопросы суда пояснила, что ФИО2 была зарегистрирована в ином доме, а не в том, что пострадал в результате чрезвычайной ситуации. В Министерство приходят только списки гражданами, которым необходимо произвести выплаты, основной пакет документов находится у администрации района. Выплату ответчик получил на основании решения Благовещенского районного суда от 21 октября 2021 года, которым данный дом признан непригодным для проживания, только по адресу <адрес> Заключение было сделано после режима чрезвычайной ситуации, на момент обращения ответчика данного заключения не было.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 ФИО1 относительно доводов, изложенных в исковом заявлении, возражает, считает их необоснованными, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, согласно которым, что Министерство социальной защиты населения приводит в обоснование своих исковых требований обстоятельство, что ФИО2 на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории Благовещенского района (24 июня 2021 года) не имела регистрации по адресу: <адрес>, соответственно, не имела права на получение единовременной социальной выплаты. При указанных обстоятельствах, денежные средства в размере <данные изъяты>, полученные ФИО2 в качестве единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, следует считать неосновательным обогащением, подлежащим взысканию в областной бюджет. Неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. Как отражено в исковом заявлении, выплата в размере <данные изъяты> рублей была предоставлена в связи с утратой имущества первой необходимости. Выплата в размере <данные изъяты> - единовременная материальная помощь (в связи с повреждением жилого дома, нарушением транспортной доступности и другими ограничениями жизнедеятельности). Таким образом, данные денежные средства были предоставлены в качестве средств к существованию и предназначены для удовлетворения его необходимых потребности, а именно потребности в наличии жилого помещения и реализации закрепленного в Конституции РФ права на жилище. Кроме того, предоставленные денежные средства были израсходованы именно на те цели, для которых они выдавались, а именно для восстановления жилого помещения. В частности, на предоставленные денежные средства покупались строительные материалы, мебель и т.д., что подтверждается соответствующими товарными (кассовыми) чеками. Также Министерством социальной защиты населения не доказана недобросовестность ответчика. В качестве доказательства недобросовестности истец приводит сведения о том, что информация, содержащаяся в предоставленной ФИО2 справке от 06 июля 2021 года за № 484П, не соответствуют действительности. Однако данная справка выдавалась сотрудниками Администрации Усть - Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, соответственно, ошибка была допущена именно ими. Кроме того, постановлением от 25 февраля 2022 года, вынесенным по результатам проверки сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП <номер> от 14 октября 2021 года, в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 в администрацию Благовещенского района заведомо подложных документов - отказано в связи с отсутствием признаков события преступления. Таким образом, невиновность ФИО2 при предоставлении документов на социальную выплату была установлена уполномоченным на то органом. Относительно обстоятельств выдачи справки, пояснения были даны ФИО4 при допросе, который был осуществлен в ходе проведения проверки сообщения о преступлении. На органы, осуществляющие выдачу единовременной социальной выплаты, возложена обязанность по проверке документов в целях определения обоснованности поданного заявления и возможности его удовлетворения. Необходимые действия по проверке предоставленной информации своевременно произведены не были, а только после выдачи материальной помощи. Причины, по которым проверка была произведена несвоевременно, ответчику неизвестны. Подавая заявление на выплату, ФИО2 не знала, что предоставляет документы с ошибкой, поскольку документ был выдан уполномоченным органом и сомневаться в достоверности содержащейся в нем информации не имелось оснований. Ответчик полагала, что получает ее на законных основаниях, поскольку решение о предоставлении выплаты принимается так же уполномоченным органом, который обязан действовать в рамках закона. Полученные денежные средства были израсходованы Ответчиком на восстановление жилого дома, то есть именно на те цели, для которых данная выплата предназначена. Добросовестность ответчика подтверждается фактическими обстоятельствами дела, а также материалами проверки, проведенной МО МВД России «Благовещенский».

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, сведения о наличии уважительных причин, объективно препятствующих явке представителей в судебное заседание, в суд не представили. С учётом изложенного, на основании правил ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, согласно которым федеральным и региональным законодательством предусмотрено оказание помощи пострадавшим гражданам в виде единовременной материальной помощь в размере 10 000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 000 рублей на человека; за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 000 рублей на человека.

Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.

Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, с. Владимировка Благовещенского района Амурской области.

29 июня 2021 года Правительством Амурской области принято постановление № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации», п. 5.1 которого предусматривает, что выплата пострадавшим гражданам осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации условий - постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства и утраты гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 5.2 названного Постановления, под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна – кровать (диван); предметы средств информирования граждан – телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котёл (переносная печь).

При этом, как предусмотрено п. 5.3 Постановления Правительства Амурской области от 29 июня 2021 года № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации», критериями утраты имущества первой необходимости являются: частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; а полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Распоряжением губернатора Амурской области от 13 июля 2021 № 130-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 2 июля 2021 года № 123-р» установлено, что с. Владимировка Благовещенского района является населённым пунктом Амурской области, на территории которого в связи с чрезвычайной ситуацией были подтоплены, затоплены домовладения.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в результате чрезвычайной ситуации – комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года было повреждено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно акту комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утверждённому главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было утрачено следующее имущество первой необходимости полностью, сумма финансовой помощи составила <данные изъяты> рублей.

Согласно справке администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 6 июля 2021 года <номер>-П, ФИО2. с 30 ноября 2011 года зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы и проживают с 30 ноября 2011 года – ФИО4.

Согласно заявления от 8 июля 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Губернатором Амурской области утверждён список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате возникновения комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года № 319.

Под № 4 в указанный список включена ФИО2

Сторонами не оспаривалось, что ФИО2 получила выплату в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в полном объёме, что также подтверждается копией реестра от 25 августа 2021 года № 9114, согласно которым Министерством финансов Амурской области (ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ФИО2 была перечислена выплата в сумме <данные изъяты>.

7 октября 2021 года Министерство социальной защиты населения Амурской области направило ФИО5 требование № <номер> о возврате денежных средств.

Согласно справке ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 20 декабря 2021 года <номер> названные требования Министерство социальной защиты населения Амурской области удовлетворены не были.

В своём исковом заявлении Министерство социальной защиты населения Амурской области ставит вопрос о взыскании финансовой помощи в сумме <данные изъяты> рублей с ответчиков, полагая, что данные денежные средства являются неосновательным обогащением ФИО2

Согласно постановления начальника ОД ОП-3 МО МВД России «Благовещенский» от 25 февраля 2022 года в возбуждении уголовного дела по признакам преступления предусмотренного ч.1 ст. 159.2 УК РФ отказано по основаниям, предусмотренным п.1 части 1 ст. 24 УПК РФ- за отсутствием события преступления.

Давая оценку указанным доводам Министерства социальной защиты населения Амурской области, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Как предусмотрено подпунктом 3 ст. 1109 ГК РФ, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских отношений и разумность их действий предполагаются.

Как разъясняется в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Из изложенного следует, что по смыслу положений подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки. Наличие этих исключений в силу п. 5 ст. 10 ГК РФ доказывается истцом.

Аналогичное толкование указанных правовых норм, распространяющее применение положений подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ к ряду иных мер социальной поддержки, содержится также в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2021 года № 56-КГ21-4-К9, от 25 октября 2021 года № 69-КГ21-11-К7 и иных).

Из содержания нормы п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в совокупности с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями и положениями, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928, и Постановлением Правительства Амурской области от 29 июня 2021 года № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации», следует, что сама по себе финансовая помощь, оказываемая в связи с полной или частичной утратой имущества, является мерой социальной поддержки, отвечает при её реализации критерию нуждаемости, то есть, по существу является социальной выплатой, направленной в целях реализации ст. 7 Конституции Российской Федерации на поддержку лиц, которые ввиду чрезвычайной ситуации природного характера утратили предметы первой необходимости и объективно ввиду внезапного, внепланового характера чрезвычайной ситуации не могут их приобрести с целью восстановления прежнего уровня бытового обеспечения себя и членов своей семьи. Данные выплаты направлены на удовлетворение необходимых потребностей граждан в предметах первой необходимости и по своей правовой природе не являются компенсацией за имущество, утраченное в результате чрезвычайной ситуации. При этом, учитывая обстоятельства, при которых предоставляются данные социальные выплаты (чрезвычайная ситуация регионального характера, утрата гражданином помимо предметов первой необходимости иного имущества, разрушение, повреждение или временная недоступность жилого помещения, в котором на момент чрезвычайной ситуации гражданин проживал постоянно, нарушение условий жизнедеятельности гражданина), суд приходит к выводу о том, что возвращение сумм социальных выплат может поставить гражданина в трудное материальное положение, что противоречит приведённым положениям действующего законодательства с учётом толкования правовых норм, данного Верховным Судом Российской Федерации.

В порядке ст. 56 ГПК РФ в подтверждение доводов о наличии счётной ошибки или недобросовестности поведения ответчика при получении мер социальной поддержки достаточных данных не представлено.

Дополнительно суд отмечает, что в распоряжении публичных органов имелась вся необходимая информация, позволяющая сделать вывод о характере и степени утраты имущества первой необходимости, а также о количестве лиц, являющихся получателями указанных выплат. Полномочиями в части составления акта обследования, принятия заявления от пострадавших, формирования списка граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи, наделены публичные органы власти. Список граждан был подписан министром лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, согласован с уполномоченными лицами и утверждён губернатором Амурской области. Выплаченная сумма соответствует количеству членов семьи и степени утраты имущества первой необходимости, определённой в акте комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости.

Неполнота заполнения акта комиссионного обследования, а также предоставление Министерству социальной защиты населения Амурской области только списка граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате возникновения комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъёма уровня реки Амур в июне 2021 года без предоставления иных документов, не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего о наличии счётной ошибки или недобросовестности со стороны получателей мер социальной поддержки.

По смыслу п.п. 2.1 – 2.3 Постановления Правительства Амурской области от 29 июня 2021 № 416 «Об осуществлении выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации» указанные обстоятельства относятся к правоотношениям, вытекающим из взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу предоставления мер социальной поддержки, а также к правоотношениям, вытекающим из организации предоставления мер социальной поддержки, участником которых гражданин не является.

При таких обстоятельствах с учётом того, что спорная сумма была предназначена для удовлетворения необходимых потребностей ответчика, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Министерства социальной защиты населения Амурской области к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 1 августа 2022 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина