Дело № 2а-815/2025
УИД № 24RS0054-01-2025-000633-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2025 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Полевец М.О.,
при секретаре Бутиной Д.П.,
с участием административного истца помощника прокурора Ужурского района Красноярского края НАС,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЧНА, действующей как законный представитель ЧВВ о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ужурского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ЧНА, действующей как законный представитель ЧВВ о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя его следующим. Прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части наличия водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. В соответствии с п. 8 раздела III Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» эпилепсия (G40 по МКБ-10) относится к болезни нервной системы, что является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. Проверкой установлено, что ЧВВ состоит с 2015 года на учете у врача-невролога КГБУЗ «Ужурская РБ» с диагнозом «<данные изъяты>». Согласно справке невролога КГБУЗ «Ужурская РБ» от 03.06.2025 <данные изъяты> приступы ЧВВ являются периодическими (повторяющимися), последнее обращение ЧВВ в медицинское учреждение - 07.04.2025. При этом ЧВВ имеет водительское удостоверение № от 22.03.2013 со сроком действия до 22.03.2023, категории «А», «В», «С». В силу п. 5 приложения № 14 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» продлить на три года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы. Таким образом, срок действия водительского удостоверения ЧВВ продлен до 22.03.2026. В связи с тем, что у ЧВВ имеется заболевание, наличие которого не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, административный ответчик не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Таким образом, в соответствии с положением Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ имеются основания для прекращения действия права ЧВВ на управление транспортными средствами. Водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное ЧВВ 22.03.2013, по настоящее время не сдано (не изъято), право на управление транспортными средствами не прекращено. Прокурор Ужурского района Красноярского края просит прекратить действие права управления транспортными средствами ЧВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по водительскому удостоверению №, выданному 22.03.2013, признать водительское удостоверение №, выданное 22.03.2013 на имя ЧВВ, недействительным.
Административный истец помощник прокурора Ужурского района Красноярского края НАС в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ЧВВ и его законный представитель ЧНА в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц КГБУЗ «Ужурская РБ» и Госавтоинспекции ОМВД России по Ужурскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Из разъяснений абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Регулируемые Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
В силу положений ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В пункте 1 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 8 раздела III эпилепсия относится к болезни нервной системы, код заболевания по Международной статистической классификации болезней G40.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжения действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Судом установлено, что государственной инспекцией безопасности дорожного движения ОМВД России по Ужурскому району ЧВВ 22.03.2013 выдано водительское удостоверение №, с категориями «А, В, С», удостоверение действительно по 22.03.2023.
В силу пункта 5 приложения № 14 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» продлено на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года.
Таким образом, продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы, а потому водительское удостоверение № от 22.03.2013 является действующим по настоящее время.
Согласно справке КГБУЗ «Ужурская РБ» от 03.06.2025 ЧВВ состоит на учете у врача невролога с диагнозом № с 2015 года. Приступы повторяющиеся. Последнее обращение - 07.04.2025.
Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 15.04.2025 требования ЧНА удовлетворены, ЧВВ признан недееспособным. Решение вступило в законную силу 16.05.2025.
Согласно справке МСЭ-2019 №, выданной экспертным составом № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда 18.03.2021, ЧВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена первая группа инвалидности (инвалидность с детства) бессрочно.
Как следует из заключения однородной судебно-психиатрической экспертизы филиала № 7 КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» от 03.03.2025 года №, у ЧВВ обнаруживаются признаки хронического психического расстройства в форме органического расстройства личности и поведения в связи со смешанными заболеваниями, выраженными изменениями со стороны психики. Об этом свидетельствуют данные анамнеза и медицинской документации о перенесенных ЧВВ родовой и черепно-мозговой травмах, выявлении у него в 2006 году судорожных припадков с последующим присоединением когнитивных, психопатоподобных, галлюцинаторно-бредовых и эмоционально-волевых расстройств, что явилось причиной взятия в 2018 году на психиатрический учет и установления ему в последующем второй (в 2018 году), а затем первой (в 2021 году) группы инвалидности бессрочно. Указанный диагноз хронического психического расстройства подтверждается и результатами настоящего обследования, выявившего у ЧВВ снижение волевых функций (пассивность, снижение побуждений), а также малопродуктивность мышления в сочетании с выраженными мнестическими расстройствами, интеллектуальным снижением, грубыми расстройствами критических способностей, в сочетании с органической неврологической микросимптоматикой. Указанные изменения психики ЧВВ носят хронический характер, являются стойкими, выраженными и необратимыми, в связи с чем ЧВВ не может понимать значение своих действий и руководить ими (ст. 29 ГК РФ). По своему психическому состоянию, в силу нарушенного восприятия, грубых интеллектуальных и волевых нарушений - с невозможностью осознания сложившейся юридически значимой для ЧВВ ситуации и неспособностью учитывать возможные последствия своих действий, ЧВВ не способен понимать смысл и значение проводимых в ходе судебного разбирательства процессуальных действий, а также неспособен реализовать возложенные на него гражданским кодексом права и обязанности. ЧВВ не может принимать участие в судебном заседании, самостоятельно защищать свои права и законные интересы в судопроизводстве.
Таким образом, выявленное у ЧВВ психическое расстройство: органическое расстройство личности и поведения в связи со смешанными заболеваниями, в том числе эпилепсии, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, деятельность по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.
Согласно сообщения Госинспектора РЭГ Госавтоинспекции ОМВД России по Ужурскому району водительское удостоверение №, выданное ЧВВ, сдано 08.07.2025 в РЭГ Госавтоинспекции ОМВД России по Ужурскому району.
Учитывая установленные обстоятельства суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурором Ужурского района Красноярского края, в полном объеме.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25 "Государственная пошлина" данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Льготы по уплате государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины установлены ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - ст. 107 данного кодекса.
Согласно ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 1); основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).
В соответствии с п. 1 ст. 107 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, освобождаются административные истцы, административные ответчики, являющиеся инвалидами I и II групп.
Частью 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 107 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации инвалиды I и II групп освобождены от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к каковым государственная пошлина не относится, а подпункт 2 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предоставляет им льготу по освобождению от уплаты государственной пошлины только в случае, когда они выступают в качестве административных истцов, то в случае удовлетворения административного иска, предъявленного к ним освобожденным от уплаты государственной пошлины органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная пошлина, по общему правилу, подлежит взысканию с административного ответчика.
Налоговый кодекс Российской Федерации предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (пункт 2 статьи 333.20).
В Постановлении от 4 апреля 1996 года N 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, имеющую общий характер для всего налогового регулирования: в целях обеспечения регулирования налогообложения в соответствии с Конституцией Российской Федерации принцип равенства требует учета фактической способности к уплате налога исходя из правовых принципов справедливости и соразмерности.
Из материалов дела следует, что ЧВВ признан недееспособным, является инвалидом 1 группы, при таких обстоятельствах суд усматривает основания для освобождения административного ответчика ЧНА, законного представителя ЧВВ от несения судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с ЧНА, законного представителя ЧВВ взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Прекратить действие права ЧВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Красноярского края, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «А, В, С», выданного 22.03.2013 ОГИБДД ОМВД России по Ужурскому району Красноярского края.
Признать водительское удостоверение №, выданное 22.03.2013 на имя ЧВВ, недействительным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Полевец
Решение в окончательной форме составлено и подписано 18 сентября 2025 года.