административное дело № 2а-113/2025

УИД 26RS0006-01-2025-000170-126

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Арзгирского района Стахеевой В.А.,

представителя административного ответчика директора государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения»,

при секретаре Клименко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

И.о. прокурора Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее ГБУСО «Арзгирский КЦСОН») о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, просил возложить обязанность на ответчика не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по периметру территории ГБУСО «Арзгирский КЦСОН».

Определением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 22.04.2025 года Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края привлечены в качестве административных ответчиков по административному делу № 2а-113/2025.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, считала их необоснованными, поскольку учреждением приняты своевременно все меры к устранению нарушений законодательства в рамках исполнения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» до подачи иска в суд. Кроме этого на территории данного объекта социальной защиты, расположенного по адресу: <адрес> находится здание, в котором функционирует дневной стационар, где дети, иные граждане нуждающиеся в социальном обслуживании получают лечение, питание. График работы учреждения с 08 часов утра до 16 часов вечера ежедневно. Действительно между рядом расположенным детским садом отсутствует полностью ограждение. Учреждение по периметру собственной территории не имеет ограждения. Считала, что у учреждения отсутствует бездействие, о котором указывает прокурор.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» в 2023 году проводилась процедура категорирования, учреждение имеет 2 класс опасности. При проведении осмотра территории было установлено отсутствие в некоторых местах ограждения, а имеющееся ограждение не соответствует общим рекомендациям по антитеррористической защищенности. При выдаче паспорта безопасности учреждению в акте было рекомендовано о необходимости возведения ограждения собственной территории. По общим рекомендациям ограждение должно быть применительно к 2 категории опасности не менее 2 метров, что также данные условия не противоречат ГОСТу к требованиям ограждений защитных.

Представитель административного ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил исковые требования прокурора рассмотреть в отсутствии представителя, просил в требованиях прокурора отказать.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил исковые требования прокурора рассмотреть в отсутствии представителя, в удовлетворении требований к министерству имущественных отношений Ставропольского края, отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» ФИО3, свидетеля, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в образовательных организациях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из материалов дела следует, что ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» является государственным бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4 Устава ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» учредителем и собственником имущества учреждения является Ставропольский край. Учреждение находится в ведении министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, которое осуществляет функции и полномочия Учредителя. Министерство имущественных отношений Ставропольского края исполняет полномочия исполнительного органа Ставропольского края по управлению государственным имуществом Ставропольского края.

В соответствии с п. 13.2 Устава ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов социальной защиты Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления правительства РФ от 13.05.2016 года № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты населения РФ», на территории ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» отсутствует ограждение обладающее признаками периметральной целостности и обеспечивающие защиту от несанкционированного вторжения в здание ГБУСО «Арзгирский КЦСОН».

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в целях реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Согласно паспорту безопасности ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» присвоена вторая категория.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № 410 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ № 410 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

11 февраля 2025 года прокуратурой Арзгирского района в адрес директора ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако до настоящего времени ограждение территории ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности не приведено, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность территории объекта социальной защиты, делает невозможным воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником прокурора, установлено, что ограждение ГБУСО «Арзгирский КЦСОН» находится в неудовлетворительном техническом состоянии, ограждение по периметру объекта социальной защиты выполнено из шифера, а в некоторых местах вовсе отсутствует, что не позволяет выполнять заградительных функций, данное обстоятельство директором учреждения не оспаривается, подтверждается фотофиксацией ограждения учреждения.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей социальное обслуживание населения, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, т.е. конкретные меры по обеспечению безопасности в учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Доводы прокурора о наличии бездействия ГБУСО «Арзгирский КЦСОН», выразившегося в непринятии мер к установке ограждения объекта социальной защиты, суд считает обоснованными и доказанными в судебном заседании.

Поскольку, в судебном заседании установлены обстоятельства, подтверждающие, что ограждение ГБУСО «Арзгирский КЦСОН», не обладает признакам целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории), что установление ограждения по периметру территории учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, нуждающихся в социальной защите и работников, суд считает, требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых для приведения в соответствие ограждения учреждения социальной защиты, судом не принимаются во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей соблюдения требований обеспечения безопасных условий деятельности учреждения, направленных на безопасность и здоровье граждан, работников. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Доводы представителей ответчиков на отсутствие в действующем законодательстве обязательных к исполнению характеристик ограждения, как и доводы об отсутствии правовых норм, регламентирующих требования к ограждениям объектов, суд отклоняет, поскольку наличие ограждения по периметру учреждения не опровергаются нормами Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ № 410, является обязательным для учреждения в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), в том числе оснащения инженерно-техническими средствами.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Административным истцом указан срок исполнения решения суда до 01.05.2026 года, суд, учитывая, что поскольку исполнение решения суда направлено на обеспечение безопасности и здоровья граждан нуждающихся в социальной помощи, детей и работников во время нахождения в учреждении, а длительное неисполнение данного решения может привести к отдалению реальной защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов лиц, нуждающихся в социальной защите, работников, считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения», Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения» (ИНН №, ОГРН №) в непринятии мер по установлению ограждения государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения» по периметру его территории.

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения» (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение и пребывание посторонних лиц на территории государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>