Дело №2а-2145/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г.Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фаткуллина А.З., при секретаре Старченко Ю.В.,

с участием представителя административного истца – Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, по доверенности,

заинтересованного лица – заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2145/2022 по административному исковому заявлению Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ, Белорецкому МОСП УФССП России по РБ, врио старшего судебного пристава Белорецкого МОСП УФССП России по РБ ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от ... о взыскании исполнительского сбора и освобождении Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении их от уплаты исполнительного сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по решению Белорецкого межрайонного суда РБ от ... по делу №... Администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ обязали предоставить ФИО5 и члену ее семьи ФИО6, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского поселения ... Республики Башкортостан.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП. В обоснование заявленных требований Администрация указывает на предпринимаемые меры к исполнению судебного акта. Администрация, предпринимая все меры к своевременному исполнению решения суда. В частности отправлялись 2 официальных письма: в Администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан (№... от ...) и в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (№... от ...), в которой Администрация городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан просит предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди. В данный момент у Администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан не имеется свободного жилого фонда, для переселения граждан. Жилой дом в котором проживают материальные истцы не включен в муниципальную программу «ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА на 2019-2020г.». Администрация городского поселения ... полагает, что достаточных доказательств наличия угрозы жизни и здоровью истцов проживанием в аварийном доме суду не предоставлено, соответственно не имеется оснований для принятия незамедлительного решения вопроса о его переселении. Бездействия со стороны муниципалитета не имеется. Дом не включен в региональную программу, срок расселения по которой не наступил. В настоящее время судебное решение исполняется в полном объеме. ... Ведущим судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., которое получено должником ... Фактически Администрация выполняет весь комплекс необходимых мероприятий по исполнению решения суда, то есть добровольно и добросовестно испоняет требования судебного пристава. Исполнительский сбор обладает свойствами административном штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность провести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В действиях Администрации отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Нарушение сроков исполнения судебного акта связано, в том числе, с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Считают, что указанные обстоятельства в данном конкретном случае, являются обстоятельствами непреодолимой силы, что в свою очередь, является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Своим постановлением судебный пристав-исполнитель нарушает имущественные права должника, так как законные основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют. Между тем, полное исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Администрация предприняла все меры к исполнению и в разумные сроки исполнила решение суда. Полагают, что в действиях Администрации отсутствует противоправное бездействие в неисполнении решения суда, что является необходимым условием для наступления ответственности и применении санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Просит признать постановление от ... Ведущего судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. незаконным, а также освободить Администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП от ....

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Врио начальника Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: Белорецкий межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по РБ, ФИО5

Представитель административного истца – Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в административном исковом заявлении поддержал, суду пояснил, что администрацией предпринимаются все меры к исполнению судебного акта. Просил административные исковые требования Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, а также соответчик - Врио начальника Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – заместитель Белорецкого межрайонного прокурора РБ Елкин А.В. в судебном заседании возражал против требований администрации об освобождении Администрации муниципального района ... РБ от уплаты исполнительского сбора, поскольку исполнительский сбор вынесен правомерно, так как в настоящее время решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, администрацией МР ... жилое помещение вне очереди по договору социального найма ФИО5 и члену ее семьи предложены небыли.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.ст.150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лица, участвующего в процессе, изучив материалы дела, исследовав представленную копию исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В ст. 121 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от ... N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Как усматривается из материалов дела, решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО5 и неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ удовлетворены.

Постановлено: обязать Администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ предоставить ФИО5 и члену ее семьи ФИО6, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского поселения ... Республики Башкортостан.

Решение не было обжаловано и вступило в законную силу ....

Постановлением судебного пристава – исполнителя Белорецкого МО УФССП России по РБ ФИО2 от ... возбуждено исполнительное производство №... – ИП.

Пунктом 2 указанного постановления установлен 5 – ти дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия настоящего постановления получена должником администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ ....

... судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении должнику срока для исполнения требований исполнительного документа до ....

... судебным приставом-исполнителем Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ было направлено требование в новый срок до ... исполнить требование исполнительного документа.

Администрация городского поселения ... муниципального района ... РБ сообщает, что судебное решение исполняется в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Исходя из изложенного правовых оснований для признания незаконным постановления должностного лица о взыскании исполнительского сбора у суда не имеется, поскольку постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, должник в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнил.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ в части признания постановления судебного пристава-исполнителя от ... о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Вместе с тем, требования административного иска в части освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которой суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства также подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения ... муниципального района ... РБ предпринимались меры для исполнения решения Белорецкого межрайонного суда РБ от ....

При определении степени вины администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ в неисполнении требований исполнительного документа, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные административным истцом действия по исполнению судебного акта.

Судом установлено, что добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока судебное решение было невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Учитывая, что административным истцом предпринимались меры к полному исполнению решения суда, исполнение решения суда зависело не только от объективных действий должника, но и от соблюдения установленных законом длительных процедур и порядка, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом – исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Также судом учитывается, что администрация городского поселения ... муниципального района ... РБ является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ, Белорецкому МОСП УФССП России по РБ, врио старшего судебного пристава Белорецкого МОСП УФССП России по РБ ФИО3 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Белорецкого МОСП УФССП России по РБ ФИО2 по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному ....

В удовлетворении остальной части административных исковых требований администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: А.З. Фаткуллин

Решение в окончательной форме изготовлено ....