Дело № 2а-62/2023 .

УИД 69RS0013-01-2022-001302-83

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 июля 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя административного ответчика - Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, также являющегося представителем заинтересованного лица – Правительства Тверской области – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО13, ФИО5 ФИО16, ФИО3 ФИО15, Гудковой ФИО14, ФИО2 ФИО18 ФИО2 ФИО17 к Главному Управлению архитектуры и градостроительной деятельности <адрес> о признании незаконным решения, выраженного в приказе от 08.06.2022 № 126-од,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО20, ФИО5 ФИО19, Гудков ФИО21, ФИО3 ФИО22, ФИО2 ФИО23, ФИО2 ФИО24 (далее – административные истцы) обратились в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Главному Управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее – административный ответчик, Управление), в котором указали, что 08 июня 2022 года административным ответчиком Главным Управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области издан приказ № 126-од «Об отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках» (далее – Уведомление).

Данным приказом были отменены ранее выданные 124 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, в том числе и выданные административным истцам уведомления от 30.11.2021 года №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*.

Однако при его принятии уполномоченным органом допущены нарушения действующего законодательства, а именно, Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 51.1), а также регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным приказом № 3-ип от 25.05.2021г., не предусмотрена отмена Управлением, по своему усмотрению, ранее выданных уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках.

В преамбуле приказа указано, что он принят в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2021г. № 276-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Клетинский» (в редакции постановления Правительства Тверской области от 08.06.2022 года № 322-пп «Об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Бор Клетинский»).

Вместе с тем, пунктом 5 постановления Правительства Тверской области от 08.06.2022 года № 322-пп, признано утратившим силу постановление Правительства Тверской области от 30 апреля 2021 года № 276-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Клетинский» (со дня его принятия).

Таким образом, обжалуемый приказ принят только на основании отмененного (со дня его принятия) постановления Правительства Тверской области от 30 апреля 2021 года № 276-пп.

Никаких других оснований для отмены выданных уведомлений в приказе № 126-од не указано.

Уведомление о соответствии планируемого строительства на принадлежащих административным истцам земельных участках было получено в установленном законом порядке у административного ответчика, что давало им право возводить на земельных участках индивидуальные жилые дома.

Государственные органы власти Тверской области в установленном законом порядке согласовали генеральный план Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области и Правила землепользования и застройки Титовского сельского поселения Кимрского района, согласно которым земельные участки, принадлежащие административным истцам на праве собственности, расположены в границах д. Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области в зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки.

Ими, административными истцами, подан также административный иск в Тверской областной суд об оспаривании постановления Правительства Тверской области от 08.06.2022 года № 322-пп «Об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Бор Клетинский», и при его подготовке по поручению административных истцов ООО Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт» произвело независимое экологическое обследование земельных участков, их земельных участков в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Бор Клетинский» в Кимрском районе Тверской области.

С учетом нахождения земельных участков в непосредственной близости в ООПТ государственного природного заказника «Бор Клетинский», специалист обращает внимание о необходимости соблюдения природоохранных мероприятий, в целях сокращения негативного воздействия на окружающую среду. При выполнении мероприятий по охране окружающей среды развитие деревни Нутромо, строительство, эксплуатация жилых домов на земельных участках зоны Ж-1 не будут нарушать экологические связи с речной экосистемой реки Волги, и не будут оказывать негативное влияние на «буферные» природно-антропогенные территории.

Издание приказа от 08.06.2022 года № 126-од препятствует им, административным истцам, использовать принадлежащие им земельные участки по целевому назначению – для строительства жилых домов.

Просят суд признать незаконным решение, выраженное в приказе от 08 июня 2022 года № 126-од «Об отмене ранее выданных уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках» в части отмены уведомлений от 30.11.2021 года №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представители административных истцов – ФИО10, ФИО11 о времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом. Заявление об изменении заявленных требований либо об отказе от административных исковых требований в суд не поступало.

Представитель административного ответчика - Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, заинтересованного лица – Правительства Тверской области – ФИО1 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что при издании приказа от 08 июня 2022 года № 126-од Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области порядок издания такого документа не был нарушен, а, кроме того, принятое решение не нарушает права и законные интересы административных истцов.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов и их представителей, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив административное исковое заявление, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовое регулирование земель осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации которого одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, среди которых выделяется категория земель особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

Часть 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В силу части 2 цитируемой статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

При этом согласно части 3 указанной статьи порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объектов недвижимости признаков самовольной постройки.

На основании ч.ч. 1-3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственниками земельных участков, расположенных в д. Нутромо Титовского сельского поселения Кимрского района Тверской области, имеющих вид разрешенного использования «для жилищного строительства», являются:

ФИО2 ФИО25 – земельный участок с кадастровым номером №*,

ФИО3 ФИО26 - земельный участок с кадастровым номером №*,

Гудков ФИО27 - земельный участок с кадастровым номером №*

ФИО5 ФИО28 - земельные участки с кадастровыми номерами №*

ФИО2 ФИО29 - земельный участок с кадастровым номером №*,

ФИО2 ФИО30 - земельный участок с кадастровым номером №*.

При обращении административных истцов в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации с письменными уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, на принадлежащих им на праве собственности земельных участках в д. Нутромо Титовское сельское поселение Кимрского района, по результатам рассмотрения поступивших уведомлений, были выданы письменные Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках от 30.11 2021 года №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*.

Приказом и.о. начальника Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области – Главного архитектора Тверской области ФИО12 от 08.06.2022 года № 126-од «Об отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках», в том числе, отменены уведомления от 30.11.2021г. №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №* в отношении земельных участков административных истцов.

В преамбуле приказа указано на то, что он принят в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2021 № 276-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Клетинский» (в редакции постановления Правительства Тверской области от 08.06.2022 года № 322-пп «Об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Бор Клетинский»).

Постановлением Правительства Тверской области от 08.06.2022 года № 322-пп, особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Бор Клетинский» реорганизована с образованием особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Бор Клетинский».

Данным постановлением утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственном природном заказнике «Бор Клетинский», включающее описание границ заказника, указана площадь заказника 741,3 га.

Ранее действовавшее постановление Правительства Тверской области от 30.04.2021 № 276-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Клетинский» признано утратившим силу.

29 июня 2022 года на основании постановления Правительства Тверской области от 08.06.2022 года № 322-пп сведения о зоне с особыми условиями использования территорий – особо охраняемой природной территории регионального значения – государственном природном заказнике «Бор Клетинский», в том числе о местоположении границ заказника, об ограничениях использования расположенных на его территории объектов недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Административные истцы по настоящему делу, наряду с другими административными истцами обратились в Тверской областной суд с административными исковыми требованиями о признании постановления Правительства Тверской области от 08.06.2022 года № 322-пп не действующим в части включения в границы особо охраняемой природной территории принадлежащих административным истцам земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Кимрский район, Титовское сельское поселение, д. Нутромо, в кадастровом квартале №*.

Решением Тверского областного суда от 14 декабря 2022 года административный иск удовлетворен, оспариваемое постановление признано недействующим со дня принятия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 года решение Тверского областного суда от 14 декабря 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано полностью.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, в данном деле суд исходит из того, что поскольку земельные участки, принадлежащие административным истцам, включены в границы особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника «Бор Клетинский», то на основании ст. 24 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", и на территории земельных участков административных истцов запрещены нарушение гидрорежима территории, добыча торфа, любое строительство, любые рубки, кроме рубок ухода и санитарных.

Согласно письму директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 29.06.2022 № 2209612/01-14, в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия внесены сведения об особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника «Бор Клетинский», реестровый номер 69:14-9.16.

Порядок принятия оспариваемого в настоящем деле решения соблюден. Действительно процедура принятия названного решения в порядке самоконтроля не регламентируется ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вместе с тем судом учитывается, что оспариваемый акт лишь отменяет ранее принятые уведомления ввиду выявленных нарушений действующего законодательства при установлении границ ООПТ. При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем заявленные ими требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО31, ФИО5 ФИО32, ФИО3 ФИО33, Гудковой ФИО36, ФИО2 ФИО34, ФИО2 ФИО35 к Главному Управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным решения, выраженного в приказе от 08.06.2022 № 126-од, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 16 августа 2023 года.

Судья: Н.Л. Благонадеждина

.

.

.

.