Решение по делу № 2А-3119/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

№ 2а-3119/2023 УИД 91RS0019-01-2023-003026-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В.

при секретаре судебного заседания Разваляевой П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо ТСН «Строитель», о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В августе 2023 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором он просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10.05.2023 №32344/01-11/1; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия положительного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 403 кв. м, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что он пользуется указанным земельным участком с 2014 года, оплачивает членские взносы, о чем имеется отметка в членской книжке ТСН «Строитель». 04.05.2023 административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписку из протокола общего собрания, выписку из ЕГРЮЛ на ТСН «Строитель». Письмом Министерства от 10 мая 2023 года №32344/01-11/1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка отказано, заявление возвращено как не соответствующее требованиям ст.39.15 ЗК РФ. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным.

Протокольным определением от 27 сентября 2023 года в качестве соответчика привлечен заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителя ответчика также поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении иска ссылаясь на его необоснованность.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив материалы дела, оценив их в совокупности с представленными письменными доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как следует из представленных в материалы административного дела копий документов, 06.06.2014 ФИО1 принят в члены ТСН «Строитель» и за ним закреплен земельный участок площадью №207.

4 мая 2023 года административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, предоставленного ФИО1 как члену ТСН по решению общего собрания, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписку из протокола общего собрания, выписку из ЕГРЮЛ на ТСН «Строитель».

Согласно письму Министерства от 10 мая 2023 года №32344/01-11/1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с нарушением пункта 3 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №66-ЗРК). Поданное административным истцом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории для садоводства возвращено с приложенными документами, как несоответствующее требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ). Указано, что в соответствии с действующим на территории Республики Крым законодательством, образование земельных участков для ведения садоводства осуществляется на основании проекта межевания территории садоводческого товарищества, а не путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также, в связи с тем, что образование земельного участка для ведения садоводства невозможно осуществить путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в заявлении не указаны сведения, предусмотренные подпунктами 4 - 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ), Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года (статья 6 Закона №6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2025 года могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений).

При этом на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с ЗК РФ, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Законом № 66-ЗРК/2015.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Вместе с тем, в соответствии с положением пункта 2.11 статьи 3 Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на отношения, регулируемые статьями 2.7 - 2.10 данного Закона не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных садоводческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, Законом №137-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность без торгов гражданину для ведения садоводства могло быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 27 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» до 1 марта 2022 г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду, в том числе, членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Указанная правовая позиция отражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2022 №127-КАД21-26-К4 (https://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=2090558).

Как следует из материалов дела, административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земельного участка, изготовленная при проведении кадастровых работ, выписка из протокола общего собрания членов ТСН «Строитель» №3 от 06.06.2014, согласно которой принято решение о принятии в члены ТСН «Строитель» ФИО1, распределении и закреплении за ним в пользование земельного участка №207, выписка из ЕГРЮЛ на ТСН «Строитель».

Из материалов дела следует, что земельный участок ТСН расположен по адресу: Республика ФИО3, <адрес> 4, и поставлен на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением кадастрового номера.

Кроме того, в материалах дела имеется копия Государственного акта на право пользования землей Б №014473 от 1989 года, зарегистрированного в книге записей государственных актов на право пользования землей за №, согласно которому земельный участок площадью 18,95 га в <адрес> передан Симферопольскому высшему военно-политическому строительному училищу для организации садоводческого товарищества, а также акт от 20.07.1994 о передаче указанного земельного участка, расположенного на территории <адрес> Трудовской сельский совет, массив 4, в бессрочное и бесплатное пользование СТ «Строитель».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТСН «Строитель» зарегистрирован 18.09.2018.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10.05.2023 №32344/01-11/1, поскольку в соответствии с положениям Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства может быть осуществлено в отсутствие проекта межевания территории.

Между тем, требования о возложении на административного ответчика обязанности обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия положительного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 403 кв. м, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, <адрес>, удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.

Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18 января 1996 года № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Надлежащим способом устранения препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемой ситуации является возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо ТСН «Строитель», о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10.05.2023 №32344/01-11/1.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 403 кв. м, расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Трудовской сельский совет, массив 4, уч.207.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья Ломовский И.В.

мотивированное решение составлено и подписано 09 ноября 2023 года