Решение по делу № 2А-2009/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным отказа департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-2009/2023

УИД 36RS0002-01-2023-000358-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.03.2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Стеганцевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.10.2022 года исх. № 52-17-19211 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (№), площадью 800 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ –«Зона индивидуальной жилой застройки», местоположение: <адрес>, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указано, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.07.2021 г. № 1344з ФИО1 включен в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области под индивидуальное жилищное строительство. До настоящего времени земельный участок истцу предоставлен не был. В связи с тем, что на протяжении более года ФИО1 от Департамента не поступило ни одного письменного предложения о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, ФИО1 самостоятельно нашел земельный участок, инициировал процедуру проведения кадастровых работ, связанных с формированием данного земельного участка, в целях подготовки схемы расположения на кадастровом плане территории. 19.09.2022 г. кадастровым инженером ФИО3 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка. В сентябре 2022 г. истец обратился в Департамент с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (№), площадью 800 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ – «Зона индивидуальной жилой застройки», местоположение: <адрес>. 10.10.2022 г. Департаментом истцу было отказано в утверждении указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ ввиду нахождения земельного участка в зоне подтопления грунтовыми водами. Осуществляя отказ в утверждении схемы, административный ответчик проигнорировал, что при обращении в Департамент административный истец, вместе с иными документами, представил Схему расположения зоны затопления территории относительно испрашиваемого земельного участка (ЗОУИТ36:28-6.1471 зона затопления территории Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р.Дон, р.Ведуга 1 % обеспеченности, муниципальное образование: городской округ г.Воронежа, адрес: ул. Петра Праслова), из которой следует, что формируемый земельный участок не расположен в границах затопления паводком 1% обеспеченности. Несмотря на то, что в соответствии со ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предусмотрено право многодетного гражданина на бесплатное получение земельного участка в собственность вне очереди, что ФИО1 по настоящее время включен в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области под индивидуальное жилищное строительство, а Департамент наделен полномочиями по предоставлению в собственность граждан земельных участков, в течение более трех лет административный ответчик не предоставил истцу земельный участок, чем нарушил его право, право многодетной семьи на социальную поддержку в форме бесплатного предоставления земельного участка, в последующем отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, противоречащим фактическим обстоятельствам, нормам действующего законодательства. Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Определением суда от 21.02.2023 г., вынесенным в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, Донское бассейновое водное управление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения.

Заинтересованные лица Управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, Донское бассейновое водное управление в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, представлены письменные пояснения.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г.Воронеж, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На Департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", ведение реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (п. 3.1.20, 3.2.20).

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Согласно ч. 2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно проживающие совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, проходящих срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации или получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

Согласно ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования, в том числе, под индивидуальное жилищное строительство. После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа многодетного гражданина от предложенного ему земельного участка или непредставления письменного согласия на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменного отказа от предложенного земельного участка в установленный частью 8 настоящей статьи срок данный земельный участок предлагается другим многодетным гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности.

Судом установлено, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1344з от 27.07.2021 г. ФИО1 включен в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство» с 05 июля 2021 года.

С момента включения в Реестр в адрес ФИО1 не было направлено предложение на получение в собственность земельного участка.

Кадастровым инженером ФИО3 по заказу ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (№), площадью 800 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ –«Зона индивидуальной жилой застройки», местоположение: <адрес>.

ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении указанной выше схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению были приложены проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в масштабе 1:500, проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в масштабе 1:2000, копия выписки из приказа от 27.07.2021 г. №1344з, копия паспорта.

Согласно информации Управления главного архитектора, представленной по запросу Департамента, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 101 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в соответствии с генеральным планом городского округа г. Воронеж на 2021 – 2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 года № 137-V.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года № 384-П рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, которая предназначена для формирования жилых районов. Территориальная зона с индексом ЖИ имеет общие части границ с землями лесного фонда. Вместе с тем, часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок, с землями лесного фонда не граничит.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится в границах приаэродромной территории аэродрома, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих ограничений.

В соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, рассматриваемая территория расположена в границах зоны подтопления грунтовыми водами и относится к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемых более чем на 0,5 м паводками 1% обеспеченности, и относится к территориям, требующим весьма сложной подготовки и очень сложных фундаментов.

10.10.2022 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ.

Из отказа следует, что по полученной информации в соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, рассматриваемая территория расположена в границах зоны подтопления грунтовыми водами.

Согласно решению заседания круглого стола, организованного Департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2014 г., предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску затопления, подтопления.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного Приказа, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Из ответа Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж от 05.10.2022 года № 3в-0286545 «О предоставлении информации» следует, что администрацией городского округа г. Воронеж проводятся мероприятия по выполнению работ по подготовке материалов о границах зон затопления/подтопления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, в материалах дела имеется выписка из ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер (№), который находится со спорным земельным участком в одном кадастровом квартале (№). Сведения об ограничении в использовании земельного участка в связи с его нахождением в зоне затопления или подтопления в указанной выписке отсутствуют.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в представленных материалах дела сведений о том, что соответствующие зоны затопления в порядке, определенном Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливались и были определены их границы, не имеется; доказательств, с бесспорностью указывающих о нахождении испрашиваемого земельного участка в зонах затопления (подтопления) по сведениям государственных реестров также не установлено.

Таким образом, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.10.2022 года исх. № 52-17-19211 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (№), площадью 800 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки», местоположение: <адрес>, является незаконным, нарушает права административного истца на бесплатное предоставление земельного участка, как льготной категории граждан.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (№), площадью 800 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки», местоположение: <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.10.2022 года исх. № 52-17-19211 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (№), площадью 800 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки», местоположение: <адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (№), площадью 800 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в границах территориальной зоны ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки», местоположение: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 03.04.2023 года