Дело №2а-2-105/2025
УИД 13RS0003-02-2025-000105-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большие Березники 17 апреля 2025 г.
Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Исаева А.В.,
при секретаре судебного заседания Губанищевой Т.А.,
с участием в деле:
административного истца - прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкина А.М., действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц,
административного ответчика - администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,
заинтересованного лица - совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по приведению Устава сельского поселения в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанностей,
установил:
прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах государства и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия указал в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой Большеберезниковского района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой в деятельности администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения закона, а именно затягивание сроков принятия нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также время на его государственную регистрацию.
Последние изменения в Устав Паракинского сельского поселения внесены решением Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района республики Мордовия от 14 апреля 2022 г.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия решение Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 14 апреля 2022 г. №29 «О внесении изменений в Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» зарегистрировано 28 июня 2022 г.
Иные нормативные правовые акты о внесении изменений в Устав муниципального образования в 2023 г., 2024 г. и 2025 г. не принимались.
Основывая свои требования на вышеизложенном, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в соответствие с действующим законодательством; обязать администрацию Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06 февраля 2023 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 04 августа 2023 №449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 июля 2023 г. №286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 04 августа 2023 г. №449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 04 августа 2023 №469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральным законом от 02 ноября 2023 №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 №213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 №209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 июля 2024 г. №168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2024 №181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08 августа 2024 №232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
В судебном заседании административный истец - прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, любой другой принадлежности (статья 19 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Оспариваемое бездействие может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия бездействия нормативным правовым актам и нарушения таким бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц) либо незаконного возложения на административного истца (неопределенного круга лиц) каких-либо обязанностей (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции).
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 44 указанного Федерального закона №131-ФЗ Уставом муниципального образования должны, в то числе, определяться структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 44 указанного Федерального закона №131-ФЗ Уставом муниципального образования должны, в то числе, определяться структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об Уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в Устав муниципального образования в государственный реестр Уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований» (часть 8 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ).
Изменения и дополнения в Устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться: решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования; отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в Устав муниципального образования, не допускается (часть 8.1 статьи Федерального закона №131-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ приведение Устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения Устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №15 от 09 ноября 2018 г. принят Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия. Устав поселения официально опубликован и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия 13 декабря 2018 г. №RU135043187018001.
14 апреля 2022 г. на девятой внеочередной сессии Совета депутатов второго созыва Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия рассматривался вопрос о вынесении изменений в Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.
Так, решением совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района №29 от 14 апреля 2022 г. «О внесении изменения в Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия» в Устав внесены изменения в пункт 13 части 1 статьи 6; часть 4 и 5 статьи 17, пункт 7 части 1 статьи 30, статья 31, пункт 8 части 2 статьи 33, пункт 9 части 3 статьи 44, часть 1 статьи 45, статья 73 Устава изложена в новой редакции; в статью 56 Устава внесены дополнения. Частью 2 настоящего решения установлено, что решение подлежит официальному опубликованию после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования.
Согласно уведомлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия №13/02-259 от 30 июня 2022 г. следует, что решение Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 14 апреля 2022 №29 «О внесении изменений в Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района республики Мордовия» включено в государственный реестр Уставов муниципальных образований Республики Мордовия, дата государственной регистрации решения - 28 июня 2022 г., государственный регистрационный номер RU135043182022001. Текст решения Совета депутатов Паракинсокого сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия размещен на портале Министерства юстиции Российской Федерации.
Иные изменения, дополнения в Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не вносились, между тем в Федеральный закон №131 – ФЗ, который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также иный федеральные законы Российской Федерации, которым не должен противоречить Устав муниципального образования, неоднократно вносились изменения и дополнения.
Так Федеральным законом от 06 февраля 2023 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты российской Федерации» в Федеральный закон №131-ФЗ внесены изменения в части полномочий депутатов представительного органа муниципального образования.
Федеральным законом от 10 июля 2023 г. №286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 36 Федерального закона №131-ФЗ.
Федеральным законом от 04 августа 2023 №449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 04 августа 2023 №469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в статью 14 Федерального закона №131-ФЗ.
Федеральным законом от 02 ноября 2023 №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в части полномочий органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, а также в статью 47 Федерального закона №131-ФЗ, в части обнародования муниципальных нормативных правовых актов.
Федеральным законом от 22 июля 2024 №213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статьи 14 и 16 Федерального закона №131-ФЗ, в части осуществления учета личных подсобных хозяйств.
Федеральным законом от 22 июля 2024 №209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 37 Федерального закона №131-ФЗ внесены изменения - дополнена частью 8.1 следующего содержания: «8.1. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия.».
Федеральным законом от 08 июля 2024 г. №168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 статьи 25.1 Федерального закона №131-ФЗ дополнена абзацем следующего содержания: «При решении вопросов, предусмотренных пунктом 7 части 1 настоящей статьи, в сходе граждан также могут принять участие граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения схода граждан 18 лет и имеющие в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, в случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.».
Статью 8 Федерального закона №131-ФЗ признана утратившей силу, а статьи 66 - 68 изложены в новой редакции, на основании Федерального закона от 13 июля 2024 №181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральным законом от 08 августа 2024 №232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», внесены изменения в абз. 20 части 1 статьи 2, в статью 17, в часть 2 статьи 18.1, часть 6.1 статьи 19, в часть 1 статьи 20, в абзац втором части 5 статьи 22, в части 2 статьи 23 Федерального закона 131-ФЗ внесены изменения, часть 5 статьи 34 Федерального закона 131-ФЗ изложена в следующей редакции: «Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Проверку подлинности собранных подписей, назначение даты проведения местного референдума, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия осуществляет комиссия референдума, сформированная в соответствии с законодательством о выборах и референдумах. Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации.», абзац седьмой части 5 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ изложен в следующей редакции: «Назначение выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования и иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия по проведению выборов осуществляет избирательная комиссия, сформированная в соответствии с законодательством о выборах и референдумах. Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации.»; часть 3.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ изложена в следующей редакции: «3.1. В случае, если в поселении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Назначение выборов в представительный орган данного поселения и иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия по проведению выборов осуществляет избирательная комиссия, сформированная в соответствии с законодательством о выборах и референдумах.».
Таким образом в ходе судебного разбирательства установлено, что вышеперечисленные изменения в Федеральном законе №131- ФЗ в Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, не внесены.
Прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия, в порядке статьи 9 Федерального закона от 17 января 1992 №2203-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 20 мая 2024 г. и 20 ноября 2024 г. в администрацию Паракиноского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия направлено предложение о необходимости приведения Устава поселения в соответствии с требованиями законодательства.
Прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия 09 февраля 2024 г. и.о. главе Паракинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в котором указывалось на недопустимость затягивания сроков приведения Устава муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно ответа администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района №12 от 15 февраля 2024 г. следует, что 26 июня 2023 г., решением Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района №11 принят проект о внесения изменений в Устав Паракинского сельского поселения, решением совета депутатов Паракинского сельского поселения №12 от 26 июля 2023 г. на территории Паракинсокого сельского поселения назначены публичные слушания. Решением совета депутатов Паракинского сельского поселения №13 от 26 июля 2023 г. утвержден Порядок учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в Устав Паракинского сельского поселения, публичные слушания прошли 07 августа 2023 г. Решением Совета депутатов Паракинского сельского поселения №14 06 сентября 2023 г. внесены изменения в Устав Паракинского сельского поселения. Нормативный правовой акт был направлен на государственную регистрацию, но не был зарегистрирован в связи с тем, что председатель Совета депутатов не является главой сельского поселения, а исполняющий обязанности главы не входит в депутатский корпус.
Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по приведению Устава Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с действующим законодательством, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Паракинсокго сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не непринятию мер по приведению Устава поселения в соответствии с действующим законодательством.
Срок, требуемый прокурором Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействие администрации Паракинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Паракинского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством, снижает эффективность работы органов местного самоуправления сельского поселения, создает препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод. При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Судосевского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по приведению Устава сельского поселения в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №15 от 09 ноября 2018 г., в соответствие с действующим законодательством.
Обязать администрацию Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести Устав Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №15 от 09 ноября 2018 г., в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06 февраля 2023 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 04 августа 2023 №449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 июля 2023 г. №286-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 04 августа 2023 г. №449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 04 августа 2023 №469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральным законом от 02 ноября 2023 №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 №213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 №209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08 июля 2024 г. №168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2024 №181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08 августа 2024 №232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
Об исполнении решения суда администрация Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Большеберезниковского района Республики Мордовия, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.В. Исаев