Дело № 2а-792/2023
50RS0001-01-2022-009211-68
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Балашиха
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кулаковой А.Л.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ФИО2 – учредителю СМИ «Диалог: народ и власть» о признании регистрации СМИ недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу предъявило административный иск к ФИО2 – учредителю СМИ «Диалог: народ и власть» о признании регистрации СМИ недействительной в котором просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Диалог: народ и власть» от 10.10.2000 серия ПИ №1 – 50045. В обоснование административного иска указано о том, что 10 октября 2000 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации газета «Диалог: народ и власть», учредителем которой, согласно регистрационным документам, является ФИО2. Статус данного средства массовой информации является действующим. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Диалог: народ и власть», Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в информационное телеграфное агентство ИТАР-ТАСС. Письмо филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)» от 29.08.2022 исх. № 2197-ИГ/22 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр газеты на государственное хранение не поступал. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес учредителя вышеназванного СМИ было направлено уведомление (исх. от 21.07.2022 № 71045-23/77) о представлении документов, подтверждающих деятельность газеты «Диалог: народ и власть» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более
одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к 21.08.2022 Управлением в порядке, предусмотренном п.п. 2,3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной. Ответ от учредителя газеты «Диалог: народ и власть» в Управление не поступил. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «Диалог: народ и власть» не распространяется, не выпускается более одного года.
В судебное заседание административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщил.
Административный ответчик ФИО2 – учредитель СМИ «Диалог: народ и власть» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1) под средством массовой информации понимает периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (ст. 2 названного Закона РФ).
Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Как установлено ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; если имела место повторная регистрация средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Статьей 17 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 определено, что права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.
Из положений ст.ст. 18, 19, 20 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 следует, что учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно п.п. 1, 4 названного выше Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 38 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу.
Согласно п.п. 2, 2.1, 2.2 названного выше Положения Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Полное наименование Управления: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу. Сокращенное наименование Управления: Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу.
В соответствии с п. 8 названного выше Положения Управление осуществляет деятельность на территории Москвы и Московской области, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения.
Как следует из п.п. 9, 9.1, 9.1.1, 9.2, 9.2.1 названного выше Положения Управление обладает следующими полномочиями: осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации из числа входящих в подведомственную территорию.
В соответствии с п.п. 10, 10.4 названного выше Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.
В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Как усматривается из выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 30.08.2022 г., зарегистрирован номер ПИ №1-50045 от 10.10.2000 года, средством массовой информации, форма периодического распространения – газета «Диалог: власть и народ» зарегистрирован в установленном законом порядке. Территория распространения – Московская область (Балашихинский район). Учредитель – ФИО2.
В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Диалог: народ и власть», Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в информационное телеграфное агентство ИТАР-ТАСС.
Письмом филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАРР-ТАСС)» от 29.08.2022 исх. № 2197-ИГ/22 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр газеты на государственное хранение не поступал.
В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес учредителя вышеназванного СМИ было направлено уведомление (исх. от 21.07.2022 № 71045-23/77) о представлении документов, подтверждающих деятельность газеты «Диалог: народ и власть» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.
Ответ от учредителя газеты «Диалог: народ и власть» в Управление не поступил.
Представленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными как в отдельности, а также и достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для разрешения по существу рассматриваемого административного дела.
Оценивая в совокупности и взаимосвязи исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленными следующие фактические обстоятельства административного дела.
Средство массовой информации – газета «Диалог: народ и власть» зарегистрировано в установленном законом порядке от 10.10.2000 года ПИ №1-50045, является действующим. Учредителем средства массовой информации является ФИО2
С момента регистрации, и ко дню судебного заседания названное выше средство массовой информации не выходит в свет, при этом, устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган.
Доказательств обратного суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, требование административного истца о признании недействительной регистрации указанного выше средства массовой информации является обоснованным, и подлежит удовлетворению, поскольку к тому установлено наличие оснований, предусмотренных ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1.
Иных требований по данному административному делу не заявлено.
Таким образом, рассматриваемый в данном административном деле административный иск является обоснованным, и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ФИО2 – учредителю СМИ «Диалог: народ и власть» о признании регистрации СМИ недействительной удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Диалог: народ и власть» от 10.10.2000 серия ПИ №1 – 50045.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Л. Кулакова
Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2023 года.
Судья А.Л. Кулакова