РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

08 февраля 2023 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Боровинской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ногинского РОСП ГУФССП по <адрес> ФИО2, ГУФССП по <адрес> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ногинского РОСП ГУФССП по <адрес> ФИО2, Ногинскому РОСП ГУФССП по <адрес> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, возложении обязанности.

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылается на то, что 07.10.2022г., 07.10.2022г., 10.10.2022г., судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> ФИО2, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ N 229 «Об исполнительном производстве», вынесено постановление об окончании исполнительных производств и возвращении исполнительных документов взыскателю по исполнительном производствам №-ИП, 112246/20/50025-Ип,108369/21/50025-ИП, возбужденному на основании исполнительных листов ФС № выданный Ногинским городским судом <адрес> от 25.02.2020г по делу №, ФС № выданный Ногинским городским судом <адрес> от 17.03.2020г. по делу №., ФС № выданный Ногинским городским судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, о взыскании с должника ФИО3 задолженности. Копия постановлений об окончании и оригиналы исполнительных листов получены административным истцом 23.11.2022г. С данными действиями истец не согласен, считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода. Административный истец просит суд признать незаконными и отменить постановление судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства, признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, отменить постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и принять меры по надлежащему исполнению требований исполнительного документа.

Административный истец в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца - ФИО4 явилась, исковые требования поддержала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание явилась, предоставив отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – МИФНС № по <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Судебное разбирательство по административному делу - в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 6 статьи 226 КАС РФ - проведено при данной явке.

Проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 указанного Федерального закона является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

В рамках указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель должен принять все допустимые меры для исполнения исполнительного документа. Меры принудительного исполнения, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, направлены на создание условий для исполнения судебного акта.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого судом исполнительного листа.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В ходе исполнительных действий судебным приставом-исполнителем был выполнен ряд исполнительных действий, направленных на установление местонахождение должника, его имущества и получения сведений о наличии принадлежащих должнику денежных средств и иных ценностей, что отраженно в реестре исполнительных действий.

Так судебный пристав-исполнитель направил запросы на розыск счетов и вкладов в ряд банков и иных кредитных организаций.

В результате розыска счетов выявлены счета находящийся в банках на которых отсутствовали денежные средства.

Согласно данным ГИБДД МВД России за должником зарегистрированных транспортных средств не выявлено.

Также судебным приставом направлены запросы в отношении должника в Пенсионный Фонд РФ о СНИЛС и для установления наличия места работы или получения пенсионных выплат.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 неоднократно осуществлен выезды по месту регистрации должника, а также по адресу <адрес>, о чем составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что осуществлен выход на территорию, результат выхода: должник не установлен, имущество не установлено.

В связи с установлением обстоятельств о невозможности установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, 07.10.2022г., 07.10.2022г. 10.10.2022г., судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановления об окончаний исполнительных производств и возвращении исполнительного документа взыскателю в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ № «Об исполнительном производстве», которое было направлено взыскателю 07.11.2022г.

Оспариваемые постановления были получены взыскателем 23.11.2022г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции.

Таким образом, срок на подачу настоящего административного искового заявления не пропущен.

Оценивая доводы административного истца, который считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника дохода, суд исходит из следующего.

Так в силу ст. 64 ФЗ N 229 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Следовательно, при наличии большего объема полномочий на осуществление исполнительных действий, которыми судебные приставы - исполнители наделены в силу ФЗ «Об исполнительном производстве», в рассматриваемом случае указанные полномочия судебным приставом-исполнителем в полной мере реализованы не были, исполнительные действия судебного пристава свелись лишь к направлению запросов и ожиданию на них ответов.

Кроме того, с учетом безуспешного выхода по месту регистрации должника, судебным приставом-исполнителем не сделан соответствующий запрос в адресно-справочную службу с целью уточнения данных об актуальном месте регистрации должника, что административным ответчиком не оспорено.

Также, судебный пристав-исполнитель не направил запросы:

- в органы ЗАГСа об установления семейного положения должника (смены ФИО, установления факта смерти);

- в негосударственные пенсионные фонды;

- в Центр занятости населения на получение сведений о том, получает ли должник пособие;

- в военкоматы (стоит ли на учете данный должник и по каким причинам, причина снятия с учета);

- в государственные и негосударственные страховые компании, на предмет застрахованного движимого / недвижимого имущества должника;

- в Министерство юстиции о наличие судимости.

- запросы операторам связи о сведениях по принадлежащим должнику номерам телефонов и наличии на них денежных средств.

Иных мер, направленных на отыскание местонахождения имущества должника, судебным приставом-исполнителем не применялось, доказательств обратного в дело не представлено.

Представителем административного истца ФИО4 был предоставлен ответ Ногинской городской прокуратуры об отмене постановление об отказе в возбуждение уголовного дела по ст. 177 УК РФ вынесенного дознавателем Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> от 22.07.2022г.

На адрес Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> были направлены заявления о временном ограничении должника специальным правом, а также заявление о розыске имущества должника. Согласно предоставленному чеку об отправке с Почты России данные заявление были получены Ногинским РОСП ГУФССП России по <адрес>. Согласно отзыву судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заявление о временном ограничении должника в специальном праве им было получено. Ответа на заявление о розыске имущества должника получено не было. Судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> не выносилось постановление о розыске имущества должника в рамках исполнительных производств №-ИП, 112246/20/50025-Ип,108369/21/50025-ИП.

Также судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ГУ ФССП России по <адрес> ФИО2 согласно отзыву предоставлены номера ШПИ отправке оригиналов исполнительных листов. Согласно отслеживанию с сайта Почты России данные исполнительные листы были отправлены ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно постановлениям об окончании, исполнительные производства были окончены 07.10.2022г., 07.10.2022г., 10.10.2022г.

Судебным приставом-исполнителем Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> не отрицался тот факт, что должник по исполнительным производствам по настоящее время оплачивает ежемесячно задолженность в размере 5000 руб. перечисляя данные деньги на депозитный счет Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> но денежные средства распределяются на задолженность по налогам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не использовано всего возможного комплекса мер по розыску должника и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, в связи с чем, в данной части заявленные требования обоснованы и бездействие судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП России по московской области ФИО2 незаконно, им нарушены права взыскателя на своевременное и полное исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, предусмотренные ст. 2 и ч. 4 ст. 46 ФЗ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», следовательно вынесение постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, 112246/20/50025-Ип,108369/21/50025-ИП.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, имеющаяся в материалах дела сводка по исполнительному производству о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительских действий, направленных на исполнение решения суда не подтверждается материалами дела и фактическими обстоятельствами.

Сведения о проведении судебным приставом-исполнителем каких-либо иных эффективных действий в рамках возбужденного исполнительного производства, направленных на исполнение решения суда, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, предъявленное административным истцом требование об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП России по <адрес> об окончании исполнительного производства удовлетворению не подлежит, поскольку по смыслу статей 10, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой другие органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае, - должностных лиц ГУФССП России по <адрес>, к полномочиям которых отнесено принятие решения об отмене такого постановления в силу пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации, части 5 статьи 14, части 9 статьи 47, статьи 123 Закона об исполнительном производстве. При таком положении, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП по <адрес> ФИО2, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительным производствам №№-ИП, 112246/20/50025-ИП, 108369/21/50025-ИП.

Признать незаконным и обязать отменить постановления судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №- ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Ногинского РОСП ГУФССП по <адрес> ФИО2 совершить все необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, выданных на основании решений Ногинского городского суда в отношении должника ФИО3.

В удовлетворении административного иска в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Иванова