Дело № 33-3409 судья Королева А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кургановой И.В.,

судей Чариной Е.В., Алексеевой Т.В.,

при секретаре Молофеевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Новомосковск на решение Новомосковского районного суда Тульской области от 17 июля 2023 года по гражданскому делу № 2-663/2023 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к администрации муниципального образования город Новомосковск о возмещении вреда, причиненного почвам.

Заслушав доклад судьи Чариной Е.В., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управление) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о возмещении вреда, причиненного почвам.

В обоснование заявленных требований указало, что Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям создано для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). В ходе проведения проверки выявлено, что на земельном участке, границы которого не установлены, расположенном северо<адрес> в кадастровом квартале №, севернее земельного участка с кадастровым номером №, размещена выемка глубиной около 7 м. Борта и дно выработки представлены в виде песков желтого и светло-коричневого цвета; борта выработки отвесные, не выположенные; какая-либо растительность и плодородный слой отсутствует. В восточной части размещены отвалы вскрышных пород (суглинки, смешанные с плодородным слоем почвы), высота которых составляет 1,5 – 2,0 м и которые поросли многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, крапива, полынь), деревьями и кустарниками. На участке происходят эрозионные процессы (образовались промоины), почва значительно уплотнена. Площадь нарушенной вследствие проведения горных работ части земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м. Следов проведения работ по рекультивации не обнаружено. Отобраны пробы почв, в результате исследования которых установлено значительное ухудшения качества почвы. Постановлением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 17 июня 2021 года администрация муниципального образования город Новомосковск привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, а также администрации муниципального образования город Новомосковск выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований земельного законодательства. По результатам последующей проверки администрации муниципального образования город Новомосковск выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о разработке в срок до ДД.ММ.ГГГГ проекта рекультивации нарушенной части земельного участка. Решением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен на 90 календарных дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы по рекультивации нарушенной части земельного участка не проведены, в связи с чем администрации муниципального образования город Новомосковск объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец просил обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.07.2018 года № 800, разработать проект рекультивации земельного участка, границы которого не установлены, расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, севернее земельного участка с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв. м (координаты на местности: <данные изъяты>); обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск провести рекультивацию земельного участка, границы которого не установлены, расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, севернее земельного участка с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв. м (координаты на местности: <данные изъяты>), в соответствии с проектом рекультивации.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истца Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала и просила удовлетворить, указав, что земельный участок, о рекультивации которого заявлено, относится к зоне сельскохозяйственного использования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, в представленных суду письменных возражениях исковые требования не признал, сославшись на то, что ответчик не является лицом, причинившим имущественный вред. Содержание хранящихся в госфонде материалов графического учета и инвентаризации земель бывшего сельскохозяйственного предприятия - совхоза «Коммунар» за 1998-2005 годы указывают на то, что земельный участок, о рекультивации которого заявлено, не имел почвенного покрытия, до 1990 года в данном месте осуществлялась верховая выемка песка сухим способом добычи (карьерным способом), возможно вышеназванным совхозом, который в период с 1980 года по 1990 год осуществлял строительство в п. Коммунар объектов капительного строительства производственного назначения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

Решением Новомосковского районного суда Тульской области от 17 июля 2023 года исковые требования Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям к администрации муниципального образования город Новомосковск о возмещении вреда, причиненного почвам, удовлетворены: на администрацию муниципального образования город Новомосковск возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.07.2018 года № 800, разработать проект рекультивации земельного участка, границы которого не установлены, расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, севернее земельного участка с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв. м (координаты на местности: <адрес>) и провести его рекультивацию в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Не согласившись с решением суда, администрация муниципального образования город Новомосковск подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. Указывает на то, что материалы графического учета и инвентаризации содержат информацию о распределении земель по категориям и видам угодий в отношении территории, ранее учитываемой за совхозом «Коммунар» и в границах которой расположен проверяемый участок. В подконтурной ведомости экспликации земель данный контур учитывается в графе – пески развеваемые, лишенные растительности. Обращает внимание, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 25.07.2023 года № 78-3 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Новомосковск» территория, в пределах которой находится земельный участок, в отношении которого Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям проводилась проверка, включен в производственные зоны, зоны инженерной инфраструктуры и зоны транспортной инфраструктуры.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Новомосковск - без удовлетворения. Указывает, что земельный участок, о рекультивации которого заявлено, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения – пастбища, тип почв – черноземно-луговые. Указание в материалах графического учета на наличие песков не исключает наличие на земельном участке плодородного слоя почвы, который впоследствии нарушен. Обращает внимание на то, что в решении Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 25.07.2023 года № 78-3 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Новомосковск» выражено лишь намерение исключить земельный участок из земель сельскохозяйственного использования и включить в производственные зоны, зоны инженерной инфраструктуры и зоны транспортной инфраструктуры; согласно генеральному плану муниципального образования город Новомосковск (приложение № 5 к решению. Карта использования территорий) земельный участок до настоящего времени относится к территории сельскохозяйственного использования. На дату принятия судом первой инстанции решения перевод земельного участка в производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры не осуществлен.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Тульского областного суда в сети Интернет (http://oblsud.tula.sudrf.ru).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время ведутся кадастровые работы по уточнению границ спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, после чего администрация муниципального образования город Новомосковск намерена обратиться в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики и транспорта. Обратил внимание, что при поступлении в администрацию заявления о предварительном согласовании и последующем предоставлении в аренду земельного участка, образовать который предстоит из земель, по документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Новомосковск включенных в функциональную зону П-2 «Производственные зоны, зоны инженерной инфраструктуры и зоны транспортной инфраструктуры», в предоставлении такого земельного участка, предполагающего его использование для сельскохозяйственного производства, будет отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО1 доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Новомосковск сочла несостоятельными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что само по себе утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие реализацию документов территориального планирования (генерального плана), новый вид разрешенного использования земельного участка, о рекультивации которого заявлено, не установлен, спорный земельный участок по-прежнему относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения извещены, об отложении разбирательства дела не заявили.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции.

Заслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Положения о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Управление, в соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 года № 1267 (далее – Положение), создано для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель).

В соответствии с пунктом 8.7 Положения Управление в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статья 78 Земельного кодекса РФ).

Из содержания данных норм следует, что добыча полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения невозможна.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их порче осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (часть 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Порядок проведения рекультивации земель регламентирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 8 тех же Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что на земельном участке, границы которого не установлены, расположенном <адрес>, в кадастровом квартале №, севернее земельного участка с кадастровым номером № на площади <данные изъяты> кв. м (координаты на местности: <данные изъяты>), размещена выемка глубиной около 7 м. Борта и дно выработки представлены в виде песков желтого и светло-коричневого цвета. Борта выработки отвесные, не выположенные, какая-либо растительность в выработке отсутствует. В восточной части размещены отвалы вскрышных пород (суглинки, смешанные с плодородным слоем почвы), высота которых составляет 1,5-2,0 м. Отвалы поросли многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, крапива, полынь), деревьями, кустарниками. На участке происходят эрозионные процессы (образовались промоины), почва значительно уплотнена. Площадь нарушенной вследствие проведения горных работ части земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м. Следов проведения работ по рекультивации не обнаружено.

Вышеуказанный земельный участок расположен в границах муниципального образования город Новомосковск.

В ходе проверки отобраны четыре пробы почвы. В соответствии с протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № и № выявлено значительное ухудшение качества почвы.

Постановлением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 17 июня 2021 года администрация муниципального образования город Новомосковск привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Администрации муниципального образования город Новомосковск выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований земельного законодательства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ администрации выдано предписание № о разработке в срок до ДД.ММ.ГГГГ проекта рекультивации нарушенной части земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания продлен на 90 (девяносто) календарных дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе выездного обследования 29 августа 2022 года установлено, что работы по рекультивации нарушенной части земельного участка не проведены, в связи с чем администрации муниципального образования город Новомосковск объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Разрешая исковые требования Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о возмещении вреда, причиненного почвам, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования город Новомосковск, относится к зоне сельскохозяйственного использования и требует рекультивации (восстановления плодородного слоя), поскольку является нарушенным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречит действующему законодательству, подробно аргументирован в оспариваемом судебном акте.

Довод апелляционной жалобы о том, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Новомосковск» территория, в пределах которой находится земельный участок, расположенный северо-восточнее <адрес>, в кадастровом квартале №, севернее земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого проводилась проверка, включен в производственные зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, а потому не подлежит рекультивации, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального плана.

Согласно статье 8 Земельного кодекса, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Согласно статье 7 Федеральный закон от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, названных в этой же норме.

На основании статей 2 - 4 того же Закона перевод земельных участков из одной категории земель в другую осуществляется компетентным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления на основании соответствующего ходатайства заинтересованного лица и в удовлетворении такого ходатайства может быть отказано, в том числе, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства (уполномоченным органом не представлены доказательства), подтверждающие реализацию документов территориального планирования (генерального плана) в части включения спорного земельного участка в зоны промышленности, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Вопреки доводам представителя администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 года № 308-ЭС20-22095 сформулирована правовая позиция, согласно которой само по себе изменение генерального плана поселения (городского округа) в отсутствие доказательств его реализации не влечет изменение правового режима земельного участка и не препятствует его предоставлению в аренду для сельскохозяйственного производства. В отсутствие доказательств изъятия земельного участка из оборота, ограничения его в обороте, принятия в отношении него решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объекта местного значения в границах земельного участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду.

Таким образом, наличие решения Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 25.07.2023 года № 78-3 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Новомосковск» само по себе не свидетельствует об изменении правового режима земельного участка, его категории и вида разрешенного использования.

Судебная коллегия обращает внимание, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения мог быть использован для осуществляемой деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в состав земель промышленности; последующий перевод (если таковой состоится) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного значения в категорию земель промышленности не освобождает лицо от возмещения вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения их нецелевым использованием до осуществления перевода такого земельного участка в иную категорию.

Документы территориального планирования применительно к рассматриваемой территории не реализованы, а категория земельного участка не изменена до настоящего времени.

Позиция, избранная ответчиком, не позволяет достичь цели рационального и эффективного использования земель, которые возможно использовать под сельскохозяйственное производство до принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе земельного участка, о рекультивации которого заявлено.

Несогласие авторов апелляционной жалобы с произведенной районным судом оценкой представленных в материалы дела доказательств, к чему в основном сводятся приведенные в апелляционной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильного решения суда.

Согласно положениям статьям 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать; принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Нарушений гражданско-процессуального закона при исследовании или оценке доказательств, повлиявших на правильность установления судом фактических обстоятельств дела и приведших к судебной ошибке, районным судом не допущено. Оценка представленных сторонами и добытых судом доказательств по делу дана исключительно по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Одновременно суд апелляционной инстанции отмечает, что в случае недостаточности срока для проведения рекультивации земель ответчик не лишен возможности обратиться в суд об отсрочке исполнения судебного решения, предоставив соответствующие доказательства. В данном случае судом установлен трехмесячный срок исполнения, который с учетом возникновения обязанности по проведению рекультивации еще в 2021 году, является вполне разумным, направлен на скорейшее восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Каких-либо доказательств необходимости установления более длительного срока ответчик в суд апелляционной инстанции не представил.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского районного суда Тульской области от 17 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Новомосковск – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2023 года.