Дело № 2-2558/2022
УИД № 23RS0044-01-2022-003201-04
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 21 октября 2022 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Колисниченко Ю.А.
при секретаре Карташовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к администрации Ильского городского поселении Северского района о признании незаконным решения и понуждении к переводу нежилого помещения в жилое,
Установил:
ФИО1 обратилась в Северский районный суд с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным решения и понуждении к переводу нежилого помещения в жилое.
В обосновании своих требований истец указал, что является собственником земельного участка c кадастровым номером № общей площадью 15 000 кв.м., расположенный <адрес>», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «при свинарнике-маточнике свинотоварной фермы» и здание столовой, общей площадью 115,8 кв.м., назначение – нежилое, количество этажей 1. Объекты недвижимости принадлежат истцу на праве собственности с 2016 года на основании решения Северского районного суда Краснодарского края от 14 января 2016 года по делу № 2-176/16.
На момент признания права за истцом указанных объектов недвижимости в 2016 году, земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель – «земли населенных пунктов». Здание имело существующее ныне назначение, является бывшей столовой.
Для улучшения своих жилищных условий истец обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением о переводе здания столовой в жилое помещение.
Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда администрации Ильского городского поселения Северского района от 19 января 2022 года, истцу было отказано в признании помещения жилым по основанию того, что здание, в котором расположено такое помещение, находится на земельном участке, имеющем категорию «для сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «при свинарнике-маточнике свинотоварной фермы». Согласно сведениям Правил землепользования и застройки и Генерального плана Ильского городского поселения принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне СХ-2, которая не предполагает размещение жилых домов. По мнению комиссии, невозможно признать жилым помещение, расположенное на землях, не предназначенных для жилищного строительства и размещения жилых строений, помещений.
При таких о обстоятельствах, истец не согласен с выводами межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда администрации Ильского городского поселения Северского района от 19 января 2022 года просит суд признать незаконным отказ администрации Ильского городского поселения Северского района, формализованный в заключении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда администрации Ильского городского поселения Северского района от 19 января 2022 года. Обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района принять решение о переводе нежилого помещения – здания столовой общей площадью 115,8 кв.м., назначение – нежилое, количество этажей 1, из нежилого в жилое в течение 30 дней с момента вступления решения суда по делу в законную силу.
Истец и ее представитель в судебное заседание не явились, согласно имеющимся в деле ходатайствам настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлялся надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении, уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.
В силу указанных обстоятельств, суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства, в отсутствие не явившихся в судебное заседание ответчиков, поскольку ответчики надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель истца не возражал против рассмотрения дела в заочном порядке, о чем вынесено определение.
Суд, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
На основании п.п. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
В силу п.п. 1 – 3 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
На основании п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, истцу принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15 000 кв.м. категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – при свинарнике-маточнике свинотоварной фермы и столовая, назначение: нежилое с кадастровым номером №, площадью 112,8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>». Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 09 февраля 2022 года № КУВИ-001/2022-16840595 и копией свидетельства о государственной регистрации права от 30 марта 2016 года.
Согласно сведениям из информационной системы градостроительной деятельности муниципального образования Северский район от 15 сентября 2017 года, по материалам об изученности территории, сформированным на основе документов, поступивших в информационную систему градостроительной деятельности муниципального образования Северский район, земельный участок с кадастровым номером 23:26:0501000:113 расположен в зоне личных подсобных хозяйств - ЛПХ.
Из вышеизложенных обстоятельств в их совокупности суд приходит к выводу, что земельный участок истца, имея категорию – земли населенных пунктов, и располагаясь в зоне личных подсобных хозяйств, исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», является приусадебных земельным участком.
Из чего следует, что на нем допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Истец на принадлежащем ей земельном участке проживает и осуществляет хозяйственную деятельность по выращиванию крупного рогатого скота, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии подсобного хозяйства от 11 октября 2022 года №1427.
В целях улучшения жилищных условий, истец неоднократно, начиная с 2017 года, обращалась к ответчику по вопросу перевода здания столовой, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № из нежилого в жилое, однако по причине несоответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям ей отказывали в удовлетворении требований. Указанное обстоятельство подтверждается копиями отказов от 17 октября 2017 года № 3760, заключения об оценке соответствия помещения требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 04 марта 2020 года № 4.
Решением Совета Ильского городского поселения Северского района от 15 марта 2018 года №268 «О внесении изменений в решения Совета Ильского городского поселения Северского района от 21.12.2021 №232 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ильского городского поселения Северского района» территориальная зона ЛПХ в границах которой располагается принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №, изменена на территориальную зону - СХ-2.
На основании статьи 5.1 Градостроительного Кодекса РФ, общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления по вопросу участия истца в публичных слушаниях по изменению документов территориального планирования Ильского городского поселения Северского района относительно территориальной зоны, в которую входит участок истца с кадастровым номером №.
Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда администрации Ильского городского поселения от 19 января 2022 года истцу отказано в переводе в жилой фонд нежилого помещения, расположенного в пгт. Ильском, на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Ильского городского поселения земельный участок с кадастровым номером №, с расположенным на нем объектом недвижимости, расположен в зоне СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения), где не предусматривается размещение жилых помещений (жилого дома) /л.д. 14 - 15/.
Изменение категории земель и вида разрешенного использования земельного участка публичным образованием в одностороннем порядке не предполагает произвольных действий и не может быть произведено без учета интересов собственников соответствующих объектов недвижимости (зданий и земельных участков).
Кроме того, для государства и всех иных лиц юридическое значение имеет запись в федеральном реестре, свидетельствующая о том, что указанный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», что в любом случае предполагает возможность размещения жилых помещений и жилищного строительства.
С учетом изложенного суд считает, что действия ответчика по изменению категории земель и вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка противоречат изложенным выше нормам законодательства, а фактическая категория земель земельного участка с кадастровым номером № должна расцениваться ответчиком, как «земли населенных пунктов», в соответствии со сведениями, внесенными в федеральный реестр – ЕГРН, так как соответствующая запись в ЕГРН носит правоподтверждающий характер и указывает на факт признания государством такой записи.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> паспорт серии № к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края (ОГРН №, ИНН №) о признании действий органов и должностных лиц незаконными удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Ильского городского поселения Северского района, формализованный в заключении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда администрации Ильского городского поселения Северского района от 19 января 2022 года.
Обязать ответчика администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края принять решение о переводе нежилого помещения – здания столовой, общей площадью 115,8 кв.м, назначение – нежилое, количество этажей 1, принадлежащего истцу ФИО1 ФИО7 на праве собственности из нежилого в жилое помещение в течение тридцати дней с момента вступления решения суда по делу в законную силу.
В соответствии со ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Ю.А Колисниченко