Дело (УИД) 19RS0011-01-2022-002769-45

Производство № 2а-53/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан, Республика Хакасия 16 марта 2023 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО2 о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом привлечения к участию в деле соответчиков, к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ныне Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия), администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО2 о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя тем, что Управлением имущественных отношений администрации Усть-Абаканский район по её заявлению, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, была начата процедура предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 601 кв.м. по адресу: ..., в собственность. Письмо администрации от 05.08.2022 № 2140. После всей необходимой процедуры, соответствующих публикаций и тому подобное, по истечении 30 дней иных претендентов не выявилось. Ею данный участок был сформирован, произведены кадастровые работы, присвоены соответствующие адреса. Однако 09.09.2022 письмом за № 2572 ей было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность в связи с тем, что в начале 90-х годов данный участок якобы был предоставлен иному лицу. Однако, регистрации права за данным гражданином не было, заявлений о желании приобрести участок, также документ, который якобы подтверждает право иного лица (Постановление от 1994 г.), считает таковым не является и данный земельный участок из ведения ответчика не выбывал. Полагает, что административный ответчик нарушает административную процедуру, установленную ст. 39.18 ЗК РФ. Незаконное действие администрации выразилось в отказе принять соответствующее решение, предусмотренное п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, а именно о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Просит признать незаконными действия Управления имущественных отношений администрации Усть - Абаканский район, выразившиеся в отказе (письмо от 09.09.2022 № 2572) в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 601 кв.м. по адресу: .... Обязать Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканский район в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 601 кв.м. по адресу: ..., в собственность ФИО1.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, третьи лица ФИО3, ФИО4 по неизвестным суду причинам, остальные просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца - адвокат Шевцов Е.Н., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующий на основании доверенностей, ФИО5, ранее в судебном заседании, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, считает, что отказ администрации является правомочным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства, так как данный земельный участок не относится к категории неразграниченных земель и является собственностью иного лица (наследникам В.).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 18.07.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., в собственность на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К заявлению приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, постановление о присвоении адреса земельному участку.

Постановлением администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района от 08.07.2022 № 365-п земельному участку (как вновь образованному) площадью 601 кв.м. присвоен следующий адрес: ...

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ письмом от 05.08.2022 № 2140 «О рассмотрении заявления» Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района уведомило ФИО1 об опубликовании извещения от 04.08.2022 № 31 в официальной газете «Усть-Абаканские известия», на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru № 040822/2711563/01, на официальном сайте администрации Усть - Абаканского района в сети «Интернет» ust-abakan.ru.

Как указывает истец, после всей необходимой процедуры, соответствующих публикаций, по истечении 30 дней иных претендентов на земельный участок не выявилось, что не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.

Решением Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района 09.09.2022 № 2572 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка» ФИО1 сообщено, что Управлением имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района был сделан запрос в архивный отдел администрации Усть-Абаканского района о наличии/отсутствии сведений о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., иным лицам. В связи с поступившими сведениями архивного отдела № № 295, 296 от 05.09.2022 установлено, что согласно распоряжению Калининской сельской администрации Усть-Абаканского района от 10.06.1994 № 17 вышеуказанный земельный участок передан в собственность иному лицу.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися муниципальной собственности.

Статьями 17-19 ЗК РФ и пп. 1-3 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» разграничены земли, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ определен перечень лиц, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена. В частности, орган местного самоуправления муниципального района наделен такими полномочиями в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В связи с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: ... не является собственностью администрации Усть-Абаканского района и не относится к категории неразграниченных земель, и, в связи с тем, что он передан в собственность иному лицу, предварительное согласование невозможно в силу закона, так как нарушаются права иного лица, в собственность которого передан вышеуказанный земельный участок. Сроки оформления прав собственности на объекты недвижимости действующим законодательством не установлены.

С данным решением не согласна административный истец ФИО1, считает его незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от 09.09.2022 N 2572.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Изложенные административным ответчиком основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого истцом ФИО1, не отнесены к таковым земельным законодательством.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, вопреки вышеизложенным требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка не является обоснованным и не содержит ссылок на предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд признает его незаконным, а административное исковое требование в данной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, суду следует проверять законность оспариваемых решений, исходя из содержащихся в них оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Разрешая административные исковые требования в части обязания Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ принять решение о предварительном согласования предоставления земельного участка площадью 601 кв.м., расположенного по адресу: ... в собственность ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (часть 1 статья 1), единства системы государственной власти (часть 3 статья 5), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать ответчика, который в силу положений ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка, в связи с чем административные исковые требования в этой части являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в порядке ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым на Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района возложить обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения в силу повторно, в соответствии требованиями действующего законодательства, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района от 09.09.2022 N 2572, принятое по заявлению ФИО1 (№3035 от 18.07.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района в течение тридцати дней со дня вступления решения в силу повторно, в соответствии требованиями действующего законодательства, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ....

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района направить письменное сообщение в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в срок не позднее одного месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 30 марта 2023 года.

Председательствующий С.М. Борец