22RS0019-01-2022-000492-72

Дело № 2-312/2022

Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 28 ноября 2022г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Беккер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района к МБОУ Завьяловская средняя общеобразовательная школа № 1, Комитету по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом, Комитету по образованию Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к МБОУ Завьяловская средняя общеобразовательная школа № 1, Комитету по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом, Комитету по образованию Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о пожарной безопасности на объекте образования – МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района» по адресу: <адрес>. В соответствии с паспортом безопасности Завьяловской СОШ №1, утвержденным 17.12.2019г., данный объект образования относится ко второй категории опасности. На момент проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные подпунктом «б» пункта 25 и подпунктом «а» пункта 26 Требований в Завьяловской СОШ №1 не исполнены. При этом в соответствии с п.11 Требований и положениями паспорта безопасности названного объекта, утвержденного 17.12.2019, срок завершения выполнения указанных мероприятий, составляющий 2 финансовых года, истек в декабре 2021 года.

С целью устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства 25.05.2022 прокуратурой района в адрес директора Завьяловской СОШ №1 было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа на представление от 30.06.2022 № 389 следует, что Завьяловской СОШ №1 должных мер по устранению выявленного нарушения в части обеспечения охраны объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не принято, поскольку таковых нет на территории Завьяловского района, а также ввиду отсутствия финансирования на эти цели.

27.06.2022 составлен акт нового обследования и категорирования объекта образования – Завьяловской СОШ №1 Завьяловского района, по результатам которого в соответствии с п.13 Требований объекту была установлена 3 категория опасности, а также разработан новый паспорт безопасности. Комиссией по обследованию и категорированию названного объекта образования, в частности был сделан вывод о необходимости в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с установленной категорией опасности, в срок до 2-х финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом, комиссией при обследовании и категорировании объекта образования в 2019 году в перечень мероприятий, необходимых к выполнению для обеспечения антитеррористической защищенности в срок до 2-х финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом, уже было определено необходимое к исполнению мероприятие по обеспечению охраны объекта образования. Однако в соответствии с положениями паспорта безопасности названного объекта, утвержденного 17.12.2019, срок завершения выполнения указанного мероприятия, составляющий 2 финансовых года, истек в декабре 2021 года. Несмотря на это, фактически указанное мероприятие не было исполнено. Таким образом, факт определения комиссией необходимого к выполнению одного и того же мероприятия в 2019 и 2022 гг. свидетельствует о бездействии Завьяловской СОШ №1 и комитета, выразившемся в длительном неисполнении требования к антитеррористической защищенности объекта образования, установленного федеральным законодательством, и является злоупотреблением правом со стороны указанных лиц.

Учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества образовательной организации от имени муниципального образования Завьяловский район Алтайского края исполняет Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом администрации Завьяловского района Алтайского края.

Указанное бездействие Завьяловской СОШ №1 и Комитета незаконно, поскольку влечет за собой угрозу совершения террористических актов и увеличение их последствий, является предпосылкой возникновения противоправных посягательств и чрезвычайных ситуаций, вследствие которых могут пострадать дети и работники учреждения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по образованию Администрации Завьяловского района.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснив аналогично изложенному. Представитель ответчиков Завьяловской СОШ №1 и Комитета по образованию ФИО1 возражал по удовлетворению иска. Ответчик Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом судом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель не явился. Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч.7 ст. 28 ФЗ № 273).

Согласно статье 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.4 ст. 5.2 ФЗ № 35).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований).

Пунктом 13 Требований установлены четыре категории опасности объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп.б п.25 Требований).

Пунктом 26 Требований, предусмотрен перечень мероприятий в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих Требований.

Судом установлено, что МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района» является образовательным учреждением, которой присвоена вторая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности школы от 17.12.2019г.

Согласно раздела VIII Паспорта безопасности образовательного учреждения, утвержденного 17.12.2019г., в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с установленной категорией опасности запланировано осуществление в течение двух финансовых лет ряда мероприятий, в том числе обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокуратурой Завьяловского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на объекте образования – МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района» установлено, что мероприятия, предусмотренные подп.б п.25 и подп.а п.26 Требований, не исполнены. Прокурором Завьяловского района 25.05.2022г. вынесено представление в адрес директора образовательного учреждения. Представление прокурора до настоящего времени не исполнено.

Согласно акта обследования и категорирования объекта - МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района» от 27.06.2022г. проведено обследование объекта, установлена третья категория опасности.

Согласно устава образовательного учреждения, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Завьяловский район, функции и полномочия которого исполняет Комитет по образованию Администрации Завьяловского района. Функции и полномочия собственника имущества образовательной организации от имени муниципальное образование Завьяловский район, исполняет Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом.

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.2.3.1 Положения о Комитете по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района Алтайского края, утвержденного решением Завьяловского районного собрания депутатов № 373 от 28.02.2012г., Комитет от имени муниципального района осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п.3.6 Положения о Комитете по образованию Администрации Завьяловского района Алтайского края, утвержденного решением Завьяловского районного собрания депутатов № 353 от 25.09.2020г., Комитет обеспечивает содержание зданий и сооружений образовательных организаций.

Таким образом, судом установлено, что обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, зафиксированное в Паспорте безопасности школы в 2019г. до настоящего времени не реализовано, то есть допущено незаконное бездействие как со стороны образовательного учреждения, так и со стороны его учредителей.

Соответственно, в силу приведенных положений закона, учредительных документов ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Доводы представителя ответчиков на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности судом отклоняется, так как не влияют на законность требований прокурора в целях обеспечения безопасности образовательного учреждения и лиц в нем находящихся. Доводы стороны ответчиков об утверждении нового паспорта безопасности, в котором установлен срок исполнения мероприятий – два финансовых года, судом также отклоняется, поскольку основанием иска прокурора послужило невыполнение мероприятий антитеррористической направленности установленных в паспорте безопасности от 17.12.2019г. и не исполненных до настоящего времени. Утверждение нового паспорта безопасности образовательного учреждения с третьей категорией опасности не освобождает ответчиков от выполнения указанных мероприятий. Доводы о наличии в школе сторожевой охраны, также отклоняются, поскольку наличие подобной охраны не соответствует приведенным требованиям закона.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения данного решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, поэтому в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района», Комитета по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом, Комитета по образованию Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образования – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района» по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района», Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом, Комитет по образованию Администрации Завьяловского района Алтайского края устранить допущенное нарушение прав граждан путем обеспечения охраны объекта образования – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Завьяловская средняя общеобразовательная школа №1 Завьяловского района» по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок исполнения данного решения – шесть месяцев со дня его вступления в силу.

Взыскать с МБОУ «Завьяловская средняя общеобразовательная школа № 1 Завьяловского района», Комитета по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом, Комитета по образованию в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме по 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2022 года.