Дело №2а-2732/2025

47RS0004-01-2024-008692-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к заместителю начальника УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - ФИО4, УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о признании незаконным и отмене представления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - ФИО4, УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, в обоснование заявленных требований указано, что 09.05.2024 в отношении главы администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области начальником ОД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО5 было вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, других нарушений закона (в порядке ст.158 ч.2 УПК РФ), из которого следует, что причиной управления ФИО1 транспортным средством в состоянии опьянения послужило ухудшение криминогенной обстановки, отсутствие профилактических мер с органами внутренних дел по предотвращению совершения данного вида преступлений, отсутствие информационных плакатов о предотвращении данного вида преступлений.

Названным представлением Администрации предложено в соответствии с ч.2 ст.158 УПК РФ рассмотреть указанное представление с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца в отдел дознания УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области.

Администрация считает данное представление незаконным, противоречащим положениям ст. 158 УПК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагает на Администрацию дополнительные обязанности по профилактике совершения данного вида преступлений, тем самым нарушая права и законные интересы заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, являясь водителем, подвергнутым административному наказанию но постановлению мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 6 месяцев, вновь умышленно, осознавая, что находится в состоянии опьянения, управлял транспортным средством автомобилем «Субару Форестер» государственный регистрационный знак <***>, тем самым своими умышленными действиями совершил преступление, предусмотренное ст.264.1 УК РФ.

9 мая 2024 года начальником ОД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО5 в адрес главы администрации МО «Токсовское городское поселение». Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено представление № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, других нарушений закона (в порядке ст.158 4.2 УПК РФ).

Как следует из оспариваемого представления от 9 мая 2024 года, причиной совершения вышеуказанного преступления послужило ухудшение криминогенной обстановки, отсутствие профилактических мер с органами внутренних дел по предотвращению совершения данного вида преступлений, отсутствие информационных плакатов о предотвращении данного вида преступлений.

Административный истец не согласен с вынесенным представлением, просит суд: признать незаконным и отменить представление начальника ОД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО5 от 09.05.2024 № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, других нарушений закона (в порядке ст. 158 ч.2 УПК РФ).

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ленинградской области в настоящее судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик заместитель начальника УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области - ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, по следующим основаниям.

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» к числу субъектов профилактики правонарушений относит, в том числе, федеральные органы исполнительной власти, при этом названный федеральный закон определяет правонарушение как преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ предупреждение правонарушений является одним из основных направлений профилактики правонарушений.

Часть 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ закрепляет внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения в качестве одной из форм профилактического воздействия.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ в случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Порядок внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных вносить указанное представление, устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта профилактики правонарушений.

В соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 619 «О некоторых организационных вопросах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по профилактике правонарушений» - профилактика преступлений и административных правонарушений является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказ 619 также предписывает субъектам ведомственной системы профилактики при осуществлении профилактики правонарушений обеспечить внесение в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу обязательного для рассмотрения представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления или других нарушений закона и осуществление контроля за поступлением ответа о его выполнении.

Как следует из материалов дела ФИО1, является лицом, подвергнутым административному наказанию по постановлению мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 6 месяцев.

В дальнейшем ФИО1 умышленно, осознавая, что находится в состоянии опьянения, в нарушении п. 1.3 и п. 2.7 Правил дорожного движения РФ управлял транспортным средством автомобилем «Субару Форестер» государственный регистрационный знак <***>, тем самым своими умышленными действиями совершил преступление, предусмотренное ст.264.1 УК РФ.

09.05.2024 в Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области внесено и направлено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, других нарушений закона (в порядке ст.158 ч.2 УПК РФ).

В обоснование представления указано на то, что в ходе дознания установлено, что ФИО1, являясь лицом, лишенным права управления транспортным средством по постановлению мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга, от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением управления транспортным средствами на один год шесть месяцев, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вновь умышленно, находясь в состоянии опьянения, 23.03.2024 в 23 часа 38 минут управлял транспортным средством - автомобилем Subaru Forester г.р.з. Т003 УВ 98 по адресу: <адрес> Ленинградская область, г.<адрес>, где был остановлен ст. лейтенантом полиции ФИО6 ст. инспектором ДПС взвода № роты № ОСБ ДПС ГИБДД ГУМВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Администрации указано на то, что проанализировав вышеизложенный факт о преступлении предусмотренном ст. 264.1 ч.1 УК РФ, дознание приходит к выводу о том что необходимо разработать свои предложения, направленные на улучшении криминогенной обстановки и осуществления профилактических мер органами внутренних дел по предотвращению совершения данного вида преступлений, а также необходимо разместить информационные плакаты для предотвращении данного вида преступлений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают следующими правами:

1) принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;

2) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

3) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

4) обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования;

5) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Пунктом 15 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений: осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Содержание приведенных выше норм, во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 73 УПК РФ, обязывающей при производстве по уголовному делу выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, предполагает возможность использования подобной формы процессуального реагирования не произвольно, а лишь при объективной доказанности обстоятельств, находящихся в непосредственной связи с совершением расследуемого преступления.

Кроме того, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, является властным волеизъявлением государственного органа, которое носит обязательный характер, порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, и призвано понудить его принять определенные меры для устранения нарушения закона.

В этой связи конкретность и исполнимость являются обязательными условиями законности такого представления, целью которых выступает исключение необоснованного применения к лицу мер государственного принуждения, в частности, административной ответственности за нарушение установленного в нем срока исполнения.

Соответственно, содержащиеся в представлении формулировки должны быть определенными, а их изложение - доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: в каких действиях выражены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, какие нормы права при этом нарушены и что следует сделать для их устранения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что приведенным выше критериям оспариваемое представление от 09.05.2024г. не отвечает.

Так, представление не содержит ссылки ни на одну норму права, которая была нарушена Администрацией при осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения в сфере рассматриваемых правоотношений.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, основной функцией местного самоуправления является решение вопросов местного значения.

Вопросы местного значения городского поселения определены статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ, из которой следует, что обеспечение размещения информационных плакатов о предоставлении преступлений не ходит в их обязанность.

Из представленных документов следует, что органы местного самоуправления при удовлетворении требований УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области повлекут финансовые затраты из средств местного бюджета, что требует проведения определенных процедур, предусматривающих включение такого рода затрат в бюджет муниципального образования.

Поскольку данное право реализуется органом местного самоуправления по собственному усмотрению, исходя из финансовых возможностей, утверждение о том, что именно администрация должна предпринять профилактические меры для устранения обозначенной в предписании причины, способствовавшей совершению преступления, не основано на положениях действующего законодательства.

Таким образом, судом установлено, что требования закона в спорном представлении дознавателем не выполнены, представление является неисполнимым, поскольку вытекающие из него требования не устанавливают нарушений требований закона, которые подлежат устранению, а также не содержат указаний на обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, а также содержат неточность, двусмысленность и неопределенность в формулировке требований к органу местного самоуправления, в связи с чем данным представлением нарушены права административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным представления заместителя начальника ОД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО5 от 09.05.2024 №, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить представление заместителя начальника ОД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области ФИО5 от 09.05.2024 № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, других нарушений закона (в порядке ст. 158 ч.2 УПК РФ).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суда через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года