Решение по делу № 2А-1885/2022 от 23.12.2022 - об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о проведении аукциона.

Дело № 2а-1885/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о проведении аукциона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торгово-бытового обслуживания, адрес (местоположение): по смежеству с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>; возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление и взыскании судебных расходов.

В обоснование административного иска указал, что обратился в администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проведении аукциона. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области отказал ему в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что предлагаемый к формированию земельный участок может быть сформирован только на основании документации по планировки территории. Административный истец, руководствуясь постановлением Правительства России от 09.04.2022 года № 629, вновь обратился к ответчику с аналогичным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано по аналогичным основаниям. Полагает, что отказ администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области является незаконным, нарушает его право на приобретение земельного участка, поскольку отказ вынесен без учета постановления Правительства России от 09.04.2022 года № 629.

Административный истец ФИО3 в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, направил в суд представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области ФИО2 возражала относительно заявленных требований. Суду пояснила, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным и обоснованным. Несмотря на то обстоятельство, что спорный отказ вынесен без учета положений Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявление ФИО3 удовлетворено быть не может, поскольку испрашивается земельный участок для объектов торгово-бытового обслуживания, в том время как данный вид использования является условно-разрешенным.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО3 - ФИО1, представителя административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

Административный истец ФИО3 обратился в администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с северо-восточной стороны от земельного участка по <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области отказала в утверждении схемы расположения несформированного земельного участка по причине того, что к заявлению не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, который предстоит образовать; предлагаемый к формированию земельный участок может быть сформирован только на основании документации по планировки территории (проект планировки и межевания территории) (л.д.13).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по смежеству с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> для разрешенного использования: объекты торгово-бытового обслуживания и принятия решения о проведении аукциона (л.д. 42-44).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком со ссылкой на пункт 2.16.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям: в соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна осуществляться с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и др. землеустроительной документации; частью 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено образование земельных участков на основании схемы расположения земельного участка в границах населенных пунктов; отсутствие проекта планировки и межевания территории (л.д.45).

Суд приходит к выводу, что такой отказ не отвечает требованиям действующего законодательства.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

В соответствии с пп. «е» п. 1 названного постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населенных пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков.

Пунктом 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Чебаркульского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 03.08.2022 №526 (далее – Административный регламент (л.д.46-88)), установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

2.16.1. В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития Российской федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

2.16.2. В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

2.16.3. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

2.16.4. В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

2.16.5. В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

2.16.6. Не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

2.16.7. Получен отказ в согласовании схемы расположения земельного участка от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений.

2.16.8. С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не обладает правами на исходный земельный участок.

2.16.9 Иные основания, предусмотренные действующей редакцией Земельного кодекса РФ, вступившие в силу после разработки типового административного регламента.

Все ссылки административного истца на нормы Земельного кодекса РФ в письме, которым административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в редакции действовавшей на день утверждения административного регламента – 03.08.2022 года. Ссылок на вступившие в силу нормы Земельного кодекса РФ после разработки типового административного регламента письмо административного ответчика не содержит.

Административным ответчиком не оспаривается, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отвечает требованиям приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Таким образом, в границах населенных пунктов для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по инициативе физического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории без разработки проекта планировки и межевания территории.

Оценивая довод административного ответчика о законности принятого решения об отказе по причине того, что заявителем испрашивается условно-разрешенный вид использования земельного участка, суд приходит к следующему выводу.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом Чебаркульского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 12.01.2010 года №883 и Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 22.12.2016 года №245, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки В1.1., а также санитарно-защитной зоне очистных сооружений. Объекты торгово-бытового обслуживания отнесены к условно разрешенным видам использования (л.д.34-39) (справка №489 от 09.12.2022).

Административным регламентом не установлены случаи отказа в предоставлении муниципальной услуги, связанные с выбором разрешенного использования испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки Чебаркульского городского округа.

Согласно п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

С учетом изложенного, административному ответчику при отсутствии основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, надлежало утвердить схему расположения земельного участка с определением основного вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки, поскольку обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка осуществляется после его кадастрового учета.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что формирование спорного земельного участка не допускается в соответствии с градостроительной документацией, а также доказательств установления в установленном порядке санитарно-защитных зон.

Из смысла статей. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изложенные в решении администрации от ДД.ММ.ГГГГ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 2.16.9 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - иные основания, предусмотренные действующей редакцией Земельного кодекса РФ, вступившие в силу после разработки типового административного регламента отсутствуют, суд приходит к выводу, что отказ Администрации является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области надлежит возложить обязанность рассмотреть обращение ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по смежеству с земельным участком, расположенным по адресу: Россия, <адрес> и принятии решения о проведении аукциона повторно.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа подлежат взысканию в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о проведении аукциона.

Обязать администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть обращение ФИО3.

Взыскать с администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в пользу ФИО3 уплаченную при подаче административного иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года